中国农村的未来（连载3）：温故而知新

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1、中国农村的未来（连载3）：温故而知新史啸虎　刊发时间：2007-12-2915:31:32　光明网-光明观察发端于2007年6月的统筹城乡改革经国家发展改革委员会批准终于拉开了帷幕。最先获此殊荣的是重庆和成都两个城市。这场改革的全称叫做“统筹城乡综合配套改革试验区”，而且规模巨大，一下子就是一个人口最多的省级直辖市，再加上一个人口众多的省会城市作为试验区，总人口约4000万人，比得上前二十年所进行的数十个各种农村改革试验区人口总和的一半了。　　按照国家发改委文件，统筹城乡综合配套改革试验区，旨在遏制中国正在日益扩大的城乡经济社会发展差距

2、，拟在建立城乡统一的行政管理体制、公共服务和社会保障机制、统筹城乡建设及产业发展等方面，探索出一条适合中西部发展的路。换句话说，统筹城乡改革试验区的成败直接牵涉到我国农村的未来，也就是我们能否建成所谓社会主义新农村就要看是项统筹城乡改革能否成功了。在这个问题上，人们看得很明白，那就是这次改革的确是在我国能否最终建成所谓社会主义新农村的最后的尝试了。因为，我们的城乡差别和贫富悬殊等社会问题已经累积并严重到不可能像过去那样允许我们再花上二十年时间去搞是项改革试验而无须为此承担什么改革成本了。现在，无论是对于农民还是对于政府而言，最主要的是要

3、见改革的成效。而要真正见到改革的成效，我们就不能回避以前改革试验中曾不敢触及的那些带有根本性的制度的改革。　　本文在前文《根本性的制度改革》中以表格方式罗列了上世纪九十年代初陆续开展的五十四项涉及各种涉农制度的改革试验情况。在这些改革试验中最值得我们加以注意的就是那些与现行土地集体所有制度有关的试验区改革，包括当年安徽省临泉县和广东省南海市各自推行的集体土地流转改革和以土地为中心的农村股份合作制改革。但是，人们感到奇怪的是既然这两个以土地使用权做文章的改革实验始终未能开花结果，我们为什么还要在它们尝试过十多年后的2007年再次被引入到重

4、庆等地的所谓统筹城乡改革试验区中进行本质上没有多大区别的试验呢？　　我们还是看一下这两项改革的一些具体做法吧。1993年，安徽省的临泉县在土地承包制度改革中，采取多种形式试图放活土地使用权。他们的做法倘用一句话来说明，就是允许当时农村存在的几乎所有非农组织和利益集团都有权去租赁农民承包经营着的土地。虽然这些试图放活土地使用权的改革措施绕开了土地所有权制度的改革，但能够让因承包权三十年不变而几乎死掉的集体所有的土地能够流转起来搞农业规模经营，当然是一件让人寄托了很多期望的事情。土地能够规模经营，就有可能实现我们梦寐以求的农业现代化。所以，

5、当时这些做法甚至引起了时任国务院副总理姜春云的关注并给予了肯定，也就不令人奇怪了。为了尽快推进这一改革措施，安徽省政府还专门下文要求各地交流这一土地承包制度改革的成功经验，“推动本地的土地流转，使土地这一基本生产要素尽快活起来。”[1]　　可是历史的事实是，尽管当时的安徽省政府动用了政权的力量以大力推广临泉的土地流转改革试验的经验，但由于这个改革试验未能充分保障农民的利益，而是试图将农民仅有的土地承包经营权从农民手里剥夺掉，去交给政府、企业和行政村等那些非农的、甚至利益完全与农民相悖的利益集团，这便从根本上违背了我们一切农村改革的出发点

6、——农民的利益，从而遭到了农民的抵制，致使这一花费了众多人力物力和时间的土地流转改革试验的所谓经验即使在其当初发源的安徽省境内也推广不下去了。最终，这项改革无声无息地流产了。　　广东省南海开展的“以土地为中心的农村股份合作制改革”比安徽省的临泉土地流转改革还要早一年，是1992年开始进行的。南海县将农村股份合作制定义为四种形式：合作经济股份制、农村土地股份制、合作组织企业股份制和农村联合股份制。其中，土地股份制强调建立土地承包权股概念，实现土地三权(当时是指所有权、承包权和经营权)分离，“农民的承包权从实物形态转变为价值形态，在以股份形

7、式将其稳定的前提下，解决好农村土地的整体规划，土地的征用、使用和农地保护以及提高土地的生产率等问题。”南海的经验虽然表面上让当地部分农民得到了一些实惠，取得了局部成功，但实际上南海的做法不仅隐含着许多巨大的政治和法律风险，而且由于它的地理经济上的独特性，并没有什么可以在国内甚至广东省内其它地区推广的价值。　　从安徽省临泉县和广东省南海县这两个将土地制度及其承包经营权作为改革对象的改革试验的内容来看，我们不仅在十五年前就已经发现现行的这个土地集体所有制有很多毛病了，而且还想出了如何在不废止这个根本性制度的前提下，采用将土地所有权和土地使用

8、权分开并保持前者，即土地集体所有制不变而只流转后者的改良办法，以图弥补和减轻这个不合理的制度在长时间里给农民的政治和经济权益以及农业经济和农村社会的发展所带来的深重伤害。而且，这些试图在土地承包经营权上加以