消防安全管理创新研究

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1、消防安全管理创新研究消防安全管理创新研究消防安全管理创新研究消防安全管理创新研究　　本文研究的主要对象是城乡结合部的消防管理方案，所谓的城乡结合部主要是指地处城市建成区与农村之间的一个区域。城乡结合部从定义上来看，不属于城市和农村任意一种类型，同时在存在的特征上，也比较特殊，既有城市的特点也有农村的特点。首先，在人口的综合密度上，就相对比较折中，高于要比周围的农村，低于周围的城市。随着我国城镇化进程的加快以及城市的不断扩张，城乡结合部也越来越受到国家及地方政府的重视。近几年来是我国综合经济高速发展的阶段，所以城乡结合部的整体面貌及生活也都发

2、生了很大的变化，不管是在居住的环境上，还是经济水平上，都得到了很大的改善。但是，在消防安全管理上，却没有跟上经济发展的水平。目前城乡结合部仍然存在这消防配套设施不全、管理水平落后以及建筑物消防等级不够等问题。同时，城乡结合部的人员构成比较复杂，给消防管理工作也带了不少的阻碍。　　复杂性　　首先，在复杂性上，城乡结合部主要体现在经济上和人口上两个部分。在经济的发展上，城乡结合部的产业结构比较特殊，与城市和农村的产业结构都不同，在对传统的农业生产形势进行保留的同时，还对先进的技术进行了引入，最终形成了许多家庭式作坊为主体的非农经济体系。由于城乡

3、结合部的生存成本较低，并且生存机会比较多，所以外来人口也就比较多，消防隐患也随之增加。　　动态性　　除了复杂性之外，城乡结合部因其特殊性，在经济及整体的发展上还具有很高的动态性。从我国的经济发展来看，许多城乡结合部经过一定周期的发展后，将逐渐从郊区向市区进行转变，并逐渐的成为城市的重要组成。与此同时，部分城乡结合部的经济实力和发展水平较高，还会带动周边的农村逐渐向城乡结合部转换，形成一个动态的发展链。因为城乡结合部的复杂性和动态性，并且也因为其特殊的性质，使得行政管理体制受到了一定的局限，进而造成了城乡结合部许多消防违章违法行为大量存在，成

4、为城市消防安全管理的薄弱环节，火灾事故多发的势头始终未得到有效遏制。　　建筑主体合法性缺失　　建筑主体合法性缺失，建筑防火性能普遍较低。随着社会发展，城乡结合部土地价值凸显，甚至出现寸土寸金现象。前几年，因地方政府征地拆迁政策相对宽松，很多人为了在今后的征地拆迁过程中争取巨大利益，未经规划、未经许可而大肆建设违法违章建筑。这些建筑用途十分广泛，可以自己使用，也可以出租给他人用作商场、宿舍、饭店、浴室、收旧业以及生产加工车间等。由于没有合法手续，其在建造、装修、使用等诸多环节缺乏规范性，再加上建造者为了节约空间，建筑物之间没有留足防火间距。为

5、了节约成本，建造者不惜购买价格低廉的劣质材料，根本不符合防火标准，有的甚至是用泡沫夹芯板搭建而成，导致整个建筑的防火性能大大降低。例如，2014年海陵区共排查出一定规模的“非法建筑”146家，仅有25家单位补办了消防安全手续，尤其是温泰市场区域性火灾隐患，短期内难以得到有效根治。一旦发生火灾，火势将迅速蔓延，必然造成过火面积扩大，损失惨重。　　消防管理力量薄弱　　消防管理力量是保障消防工作顺利开展的重要保障。目前城乡结合部消防管理组织还比较松散，人员数量少，业务水平也不够高。这就与复杂的消防形势形成鲜明对比，已经严重制约社会管理发展的步伐。

6、根据消防法的规定，目前消防监管的力量主要有各级政府，派出所以及消防部门。城乡结合部是一个城、村并存的社会，各种管理力量没有形成合理，还常常出现推诿扯皮现象，从而导致漏管现象较为普遍。　　群众消防安全意识淡薄　　城乡结合部是外来人口聚集的区域，他们文化水平不高，安全意识淡泊。有的平时强调防盗，将窗户上装满防盗窗，却没有考虑到会影响到消防逃生；有的在楼梯间堆放大量杂物，根本考虑不到影响疏散；有的在家中抽香烟、点蚊香，没有考虑明火会带来安全隐患。这些问题主要是群众对消防安全知识掌握的少，对存在的隐患并不知晓，也就意识不到危害的后果。一旦发生火灾后

7、，很多人根本不懂灭火的常识，电视机着火了，有人用水去浇，结果导致电器爆炸；在浓烟中逃生不知道贴近地面，用湿毛巾捂住口鼻；很多人不知道室内粉尘达到一定浓度遇到明火容易引起爆炸。安全知识缺乏的后果，往往会付出惨痛的代价。　　强化责任，形成合力　　针对城乡结合部在消防安全上存在的问题，首先建议消防部门及各级政府对消防安全管理的责任进行强化，并形成合力，进而对城乡结合部的消防安全实现综合性的管理。这就需要地级政府统一领导，实现公安、消防、工商、民政以及城管等部门的综合性管理模式。在部门的责任上进行详细的细分，形成齐抓共管的整体工作格局，并对城乡结合

8、部的消防管理工作进行切合的加强。首先，需要对城乡结合部的房屋管理办法进行优化，除了对本地市民房屋的消防安全进行加强之外，还需要对出租屋的安全管理工作进行加强；其次，需要从整体的角