浙江省“共保体”模式下的政策性农业保险简介

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1、浙江省“共保体”模式下政策性农业保险简介——以浙江省政策性农业保险理赔第一单为例【摘要】政策性农业保险是继取消农业税、实施粮食直补后又一项重要的支农惠农政策。根据中央的精神，在深入调研、反复论证的基础上，浙江省率先开展政策性农业保险试点工作，于2006年成立“政策性农业保险共同体”，走出了一条具有浙江特色的政策性农业保险之路，并取得了较大的成效。本文简要介绍浙江省的“共保体”模式，并通过浙江省政策性农业保险理赔的首个案例介绍“共保体”模式的实施方式及优缺点，同时结合案例提出对该模式的建议。【关键词】政策性农业保险共保体保费补

2、贴农业保险、科技、金融是现代农业可持续发展的三大支柱。我国农业保险自1982年恢复以来，在国家的扶持下得到了初步稳定的发展。而在1993~2003年间，农业保险保费收入出现了零增长乃至负增长情况。近年来，国家一直高度重视农业保险的发展。2003年出台的《农业法》中第46条规定“国家逐步建立和完善政策性农业保险制度”。自2004年以来，连续六年的中共中央一号文件均指出，要建立政策性农业保险，逐步完善试点和制度建设。浙江省积极响应中央的文件精神，结合自身农业发展的现实情况，率先在全省范围内开展农业保险试点工作，成立“政策性农业保

3、险共同体”。经过近六年的探索，已取得突破性进展。一、“共保体”模式的含义及具体做法政策性农业保险是相对商业性农业保险而言的一种特殊农业保险形式，它是国家依据政策目标或服从特定的政策规划而建立的一种保险制度。浙江政策性农业保险试点的运作方式分两种：共保经营方式和互保合作方式。共保经营方式，即由两家及以上商业保险公司组建“浙江省政策性农业保险共保体”(以下简称共保体)，其中一家保险公司为“首席承保人”，其他保险公司为“共保人”。根据省政府授权，共保体经营运作全省政策性农业保险项目，按照章程约定的比例，分摊保费、承担风险、享受政策

4、，共同提供服务。互保合作方式则是相关试点市、县(市、区)依托各类农业行业协会、专业合作社和农业龙头企业，按照自愿原则，建立农业生产者互助合作保险组织，实行“会员缴费、财政补助，自我管理、合作共享，专户监管、滚动发展”。其中共保经营是主体形式，互保合作是辅助形式。在浙江省“共保体”模式中，人保财险浙江省分公司为首席承保人，太平洋财险、平安财险、大地财险等10家商业保险公司浙江分公司为共保人，11家商业保险公司组建为“浙江省政策性农业保险共保体”。受共保体委托，人保财险浙江省分公司作为首席承保人承担政策性农业保险的日常业务，并从

5、收取的保费中提取一定比例作为经营费用。其他保险公司不参与日常业务经营。在“共保体”内，“首席承保人”和“共保人”以商业保险运作模式实施对农业保险的承保、理赔、结算、风险准备金提存等。共保体的经营范围为农险、以险养险以险养险：县及县以下财政拨款机关事业单位的车辆险、综合财产险等,由共保体承保。车辆险由省保监局提出具体指导费率。县及县以下财政拨款行政事业单位各类财产险、团体人意险和短期健康险,原则上由共保体承保。在加强引导和参保者自愿的前提下，支持共保体开展农村建房险、家财险、农机具险意外险等其他涉农险业务的发展。、涉农险三类，

6、实行“单独建账、独立核算、盈利共享、风险共担”。即共保体各成员公司4单独建账，每月进行资金清算，首席承保人将收取的保费按股份比例划拨给共保人。在灾后发生理赔时，共保人将各自应承担的赔款划转给首席承保人，由首席承保人赔付参保农民。年终结算时，共保体各成员公司按股份比例分摊盈利或亏损。“共保体”模式的具体做法如下：1．保险标的：必保与选保相结合。2006年试点时，规定参保品种实行“1+4X”模式，“1”指水稻，为必保品种，“4X”指各地可在生猪、鸡、鸭、鹅、大棚蔬菜、西瓜、柑桔、林木、淡水养殖等9种特色品种中选择不超过4种作为参

7、保品种。试点第二年和第三年实行“1+6X”模式，将自主选择品种数扩大到6种。试点结束后，自2009年开始实行“4+X”模式，“4”即水稻、油菜、能繁母猪、奶牛，是必保品种；“X”指各地可在9种特色品种中自行选择一个参保品种。2.保障水平：以生产成本确定，低保障起步。浙江省立足于坚持低保障起步，以补偿承保对象的物化成本为主，以保障农民灾后恢复生产为出发点，将保障水平确定为实际生产成本的50%。同时根据需要对不同风险地区实行区域差别费率；对同一品种设计不同档次的保险费率及相应的保额，由参保者自愿选择确定。3.参保对象：面向种养大

8、户。近年来浙江省积极引导土地承包经营权有序流转，种养大户明显增多。农业保险投保人以大户为主，主要是考虑到种养大户的主要收入来自于农业经营，一旦遭到大灾，必将血本无归。同时浙江省政府鼓励农业龙头企业、农村经济合作组织、农民专业合作社在有效控制风险和提高农业产业化水平前提下，组织规模以下种养户