从全世界最著名的产业新城ppp案例中看我国产业新城发展之路

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1、从全世界最著名的产业新城PPP案例中看我国产业新城发展之路上一篇文章，我们从环境、历史、政策、现金流、运作方式等全方位解析了伦敦道克兰地区这个全世界最著名的PPP模式产业新城的发展和情况。如今中国的产业地产正面临从产业园区到产业新城的升级之路，那么道克兰地区的经验能带给我们什么样的教训和经验呢？今天，中邺为您总结道克兰新城的主要创新点和经验教训。主要创新点一、以市场为主导，鼓励私有资本参与城市开发。建立以市场为主导的城市更新模式，政府适当参与，调动私人企业积极性，鼓励私有资本介入城市开发建设，发展个体、集体经营的市政公用设施，特别是在基础设施方面，如在公交、给排水

2、等方面吸引私人投资，不能完全由国家垄断经营，政府应只作宏观调控，其他具体问题不予过多地控制。此外，政府在城市更新过程中所起的作用不是集中在直接千涉和依靠提供补助金来吸引企业，而是要为企业创建一个舒适的环境(如改进公共教学体制，训练员工，改善基础设施，提高规章制度的效率等)，即城市政府是通过经营城市，创造独特的城市环境和吸引来促进企业家更好地经营企业，从而提高城市的竞争力和城市价值。二、建立城市开发公司建立城市开发公司，由国家政府直接控制且由国家派官员担任，与地方政府分离，不受其管制。开发公司具有区域性特点，它的建立是为了确保本区域内城市更新，使土地和建筑发挥使用效

3、益，为企业营造良好的环境，以吸引私人部门投资建设。因此，政府应赋予开发公司发展控制权，使其对交通和道路基础设施管理负责，但本身并不参与城市更新，只提供相应设施设备。商业、工业及建筑业的发展则由私人部门来完成，也就是说城市开发公司在城市更新过程中应起抛砖弓玉的作用，用少量的投资吸引私人部门对城市的大量投资，繁荣地方经济。地方经济得以发展之时，开发公司即完成其使命，退出城市更新。三、建立企业区企业区的设立是政府和城市开发公司鼓励私人投资，创造就业机会的重要举措。其建立的目的就是把投资从富裕地区引进本地区的开发与建设中来。如狗岛企业区于1982年4月创建，存续了1年。企

4、业区内部设有规划控制部门，开发公司可以继承企业区内空置土地并利用其土地所有权鼓励、指引发展，与企业区一起制定区域发展方针。经验教训英国政府对道克兰地区的开发可以说是最早引入私人公司进行大规模城市开发的典型案例之一。由于在政府与企业合作中欠缺经验，在项目前期推进过程中也遇到了诸多困难。尤其是在1990年，始于美国席卷全球的经济萧条来临，之后三年里，伦敦的金融和商业服务业工作岗位减少了9万个，伦敦及其周边的办公区面积空置了六分之一，许多美国银行从伦敦撒离。而金丝雀码头庞大的供给一度也被激烈批评为鬼城，这与前几年中国各地新区被普遍质疑为空城鬼城的情况颇为相似。但这毕竟还

5、是历史长河中的一道波澜。道克兰的复兴虽然命运多舛，在目前来看仍然是一个螺旋式的上升结构。如今，这里是伦敦最具活力的一处新城，俨然具有了替代中央商务区的趋势，其在世界金融界的地位与纽约曼哈顿岛相差无几。同时，它还带动了整个伦敦向高科技、创意产业和高端服务业的全面跃迁，如今的道克兰金丝雀码头，已经重新成为繁华的代名词。实施效果伦敦道克兰项目的经验与教训均集中在将一个区域的开发建设完整的赋予一家专业开发建设公司承担，其结果是在不足15年的时间内使一个滨水的荒废码头区建成与伦敦金融城媲美的、生机勃勃的金融新城，该新城无论在建筑、功能、配套还是公共空间方面，均达到了当今世界

6、的一流水平。如今，道克兰已经成功转型为世界级金融中心，这里聚集了银行、金融机构和法律服务等众多行业，摩根士丹利、瑞信、花旗等世界知名金融机构总部或区域总部是该地区的主导租户。随着高端金融业和商业企业的迅速集聚，也提供了大量的高端就业岗位，带来了人口的快速增长。仅2000～2010年十年的时间，道克兰地区就创造了6.5万个就业岗位。伦敦道克兰城市更新是城市更新运动的一个典范，对我国城市更新具有进一步的指导和借鉴意义。但由于各国国情不同，我们应该具体问题具体分析，借鉴道克兰城市更新中的优势，结合我国实际情况，指导我国的城市更新实践。城市更新不仅仅是解决衰退问题，更重要

7、的是如何协调好经济效益、社会效益和环境效益三者之间的关系，以促进城市更新与城市的可持续发展。作为一个仿效者与追随者，固安工业园的开发经营过程也确实有不少道克兰复兴的影子。当然，华夏幸福这个强有力的民营性质的组织者与统筹者的角色，与道克兰那个具有强烈政府背景的LDDC形成了比较鲜明的差异性，这应该也是一个很有趣和很有研究价值的对比研究样板。