论公众参与立法的利弊与保障措施

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1、论公众参与立法的利弊与保障措施　　摘要随着公众主体意识的觉醒和立法民主化理念的不断发展，公民参与立法成为重要趋势。一方面，公民参与立法体现了民主、平等的基本原则，有利于法律不断完善，创造更加和谐的法治社会，使公民生活的方方面面都有法可依。另一方面，公民参与立法可能会出现弊端，比如民意泛滥之下的激情立法，人们对于立法的期望过高，希望通过立法这一单一手段解决社会发展过程中遇到的矛盾和问题。本文通过对公民参与立法的现状、公民参与立法的利弊进行大致的介绍和分析，提出公民参与立法的保障措施，希望能够提高人们对公众参与立法的理性认识关键词公众参与立法利弊作者简介：徐福山，中

2、共长春市委党校法学教研部，教师，副教授，研究方向：行政法学；郑泽南，长春广播电视大学，研究方向：法学中图分类号：D602文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.365公众参与又称公民参与、公共参与，公众参与立法的含义是说不特定的社会群体，包括自然人、法人和其他组织，依照法定程序通过法定方式参与规范性文件的创建、修改、补充、废止，将民众意愿或利益诉求通过立法形式转变成行政决策，从而实现民众对立法行为的全面监督。建国初期，立法一直是以政府为主导，立法机关内部闭门造车，更多的体现国家对人民的内部管理，没有体现公众的主体

3、地位和立法民主、平等的内容。随着建设有中国特色社会主义的不断发展，人们的公众主体意识不断增强，平等、民主观念也逐渐觉醒。原有的立法模式不适应中国社会的发展，公民参与立法的呼声越来越高一、我国公众参与立法的现状分析（一）颁布《立法法》、《行政法规制定程序条例》，规范和保障了公民参与立法的实践2000年及2001年，我国先后颁布了《立法法》和《行政法规制定程序条例》，《立法》规定，立法应当发扬民主和体现人民意志，法律的本质是人民意愿的表达，法律应当保障人民当家做主的民主地位，为人民服务（二）公民主体意识不断觉醒，人民文化水平不断提高随着社会经济水平和文化水平的不断发

4、展，人民群众的公民主体意识觉醒，参与民主理论和实践的行为越来越成熟，角色也越来越重重要。公民参与立法提高了立法的民主、公平和合理性2011年4月25日，全国人大常委会颁布《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》，然后向全社会征集意见。这件事引起社会各界的广泛关注，短短几天收到各类意见超过23.7万条。全国人大常委会根据意见反馈将个人所得税起征点从3000元提到3500元。这件事说明公民的主体意识和参与意识都在不断提高（三）公民参与立法的参与流于表面形式，反馈机制不健全近年来，我国虽然改善了之前闭门造车、关门立法的情况，但是实际实践中，有些政府机构只是走表面过

5、场，做表面工程，其实剥夺了公民的立法参与权，并没有认真负责的采集、归纳、总结并反馈公民提出的立法建议，没有保证公民参与立法的实际效果，从而造成公民对法律的不信任，“立法不少，执法不好”，公民参与的积极性备受打击，出现“沉默的大多数”，对政府、对社会的信心大打折扣，进而形成恶性循环，公民不积极参与立法，政府立法不能反映公民意见，公民不相信和遵守法律，法治社会的建立寸步难行（四）公民参与立法涉及的范围不够广泛目前我国的法制建设尚处于初级阶段，公民的参政意识和权利意识都比较淡薄。立法活动中，高学历、高校知识分子等参与较多，而相比之下，农民和普通工薪阶层的参与意识较弱，

6、参与程度不高二、公民参与立法的利公民参与立法是大势所趋，是现实社会发展的需要，是推进中国法制化进程的重要环节。公民参与立法能够改善我国目前立法质量不高、各项法规之间存在矛盾冲突、立法机构越权立法等各种问题，促进法律法规的完善，满足了人们对良好的法律社会的追求（一）有利于法律制度的完善法律是对社会生活方方面面各种行为的规范和规定，而人民群众则是社会生活的主体，是最接近社会现实的人。公民参与立法，正是将公民从社会生活中积累的经验、意见和建议通过法律化的形式表现出来，从而保障自己在社会生活中的切身利益。公民参与立法有利于改善专家、学者、高级知识分子闭门造车立法的现状，

7、让法律更贴近社会现实状况，促进社会协调发展（二）促进立法平等，提高立法质量立法的内容和公民的切身利益息息相关，而对立法自由化的制衡便是公民参与立法。公民参与立法，能够在整个立法过程中起到监督作用，保证整个立法活动公平、公正、公开的进行公民参与立法，即能保证绝大部分公民参与立法，所有阶层、所有职业、所有群体都有权利和机会来表达自己的利益诉求，没有文化和贫富之差，不存在歧视和等级之分，促进了立法平等，使得法律能够和民意相结合，而公民在参与立法的过程中也提高了自己的法律素养，相当于一次全社会普法过程。由公民自己参与所制定的法律，更容易得到公民的理解和认同，除了能够熟知

8、相关法律规定之外，更容易