人大监督研究论文 _0

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1、人大监督研究论文人大监督研究论文人大监督研究论文人大监督研究论文　　依法行使监督权，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。加强人大的监督，涉及到众多问题，本文仅就监督的认识问题、监督机制问题和监督原则问题等，谈点看法。　　我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国政权的基本组织形式。国家的权力机关是各级人民代表大会。全国人大是国家最高权力机关。国家行政机关、审判机关和检察机关，由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。　　宪法和法律赋予人大的职权有十多条，概括起来有四大项，即立法权、监督

2、权、重大事项决定权和人事任免权。人大的这种性质和职权表明，在我国政治生活中，法律赋予人大“权重位尊”的地位。由这样权威机关实施的监督，是根本制度的监督，是国家最高层次的监督，是实施依法治国基本方略的有效措施。　　我国是一个有几千年封建专制传统的国家，人治思想根深蒂固。新中国成立后，人民成了国家的主人，但由于对国家权力缺乏有效的法律监督，以致出现了像“文化大革命”期间那种权力过于集中，甚至滥用权力的现象。党的十一届三中全会认真总结了历史的经验，明确提出，要发扬民主，健全法制，并使之制度化。党的十五大又把依法治国作为基本方略提出来。这些都是

3、从法律制度上，对国家权力进行制约的重大措施。当然，落实这些措施，要有一个过程，需要全党、全社会和全国人民的共同努力，需要有来自多方面的监督，而人大的监督则是具有最高法律效力的监督，它的实质，就是人民通过人大，依法对国家行政、审判、检察机关的权力进行制约，以保证国家机关按照人民的意愿和需要运转。这也是从源头上防止腐败的根本性措施。　　实施人大监督，必须有一套规范的监督机制，包括监督的主体、对象、内容、形式等。　　人大监督的主体。人大监督权的主体是指监督由谁来实施。从这个意义上讲，任何个人，包括人大代表、常委会组成人员等，都不可能发挥监督主

4、体的作用，只有人民代表大会及其常务委员会有权实施监督权，因而才有资格成为人大监督的主体。从监督的实践看，地方人大还应重视主任会议、专门委员会等方面的作用，让它们在一定的监督程序中发挥应有的作用。人大的工作机构可以受人大或常委会委托，从事有关监督事项的具体工作。　　人大监督的对象。人大的监督涉及到国家政权的性质，所以人大监督的对象，主要是由人大选举产生，对人大负责的国家行政机关、审判机关、检察机关，以及由人大选举任命、对人大负责的“一府两院”组成人员。从法律监督的角度来说，人大监督的对象还包括同级人大对它的常委会，上级人大及其常委会对下级

5、人大及其常委会。不过，这种监督不是产生和负责关系，而是纯粹的法律监督关系。　　人大监督的形式。宪法和法律赋予人大的监督形式有多种，如质询、询问、组织特定问题调查委员会、罢免、撤职等。这些监督形式，力度较大，效果较好。但由于多种原因，在实际工作中，上述监督形式还没有被广泛启用。近年来，采用较多的监督形式是执法检查、述职评议、听取工作报告、审查批准计划和预算报告、个案监督、错案责任追究制、组织人大代表视察等，并且在这方面积累了一定的经验，取得了一定的效果。　　人大监督的内容。人大的监督内容按其性质可以概括为法律监督和工作监督两大类。但重点是

6、法律监督。　　法律监督是对“一府两院”和下一级人大及其常委会违反宪法和法律行为进行监督。主要包括以下方面：一是立法监督，主要是审查法律、法规和有关规范性文件是否有违反宪法、基本法和人大的决议、决定的情况，目的是保持一般法律与宪法、基本法的一致，保持有关法规与法律的一致，保证各种规范性文件与人大的决定、决议相符合，从而维护国家法制的统一。二是执法监督，主要检查国家行政机关在政务活动中公正执法的情况，督促他们严格执法，依法行政，对有法不依、贪赃枉法的情况进行追究。三是司法监督，主要是对审判、检察机关和司法人员公正司法的情况进行监督，受理人民

7、群众对司法机关的申诉和对司法人员的控告，督促他们依法办理。　　工作监督是对“一府两院”的工作是否符合党的方针政策和国家的法律、法规，是否正确贯彻人大的决议、决定，是否正确行使职权，做到勤政廉政等进行监督。主要包括以下方面：一是对“一府两院”工作总体的监督；二是计划和财政预算执行情况的监督；三是人事监督，主要是对国家机关政务类官员进行监督，包括选举、任命和免职、撤职等。　　实施人大监督，必须遵循人大监督的原则。李鹏同志在九届全国人大五次会议的报告中，把这些原则概括为三点。　　一是依法监督。人大的监督权是宪法和法律赋予的，离开宪法和法律，人

8、大监督就失去了依据。人大的监督是最高形式和最具法律效力的监督，只有坚持依法办事，才能充分显示人大监督的权威性和法律效力。人大监督的对象、内容、方式等，都要严格按照宪法和法律的规定办理，坚持做到在法律规定的职