浅析当前农村存在的不稳定因素及对策

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1、浅析当前农村存在的不稳定因素及对策改革、发展、稳定是党和各级政府要努力实现的三个工作目标。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。三者相辅相成，缺一不可。实践表明，如果农村大局不稳定，就会严重制约农村经济的发展，只有坚持两手抓，及时化解社会矛盾，依法行政，秉公办事，才能保证农村各项事业健康协调地发展。一、当前农村不稳定因素的主要表现当前农村存在不稳定因素主要来源于两个方面，一部分来自农村内部，另一部分来源于农村外部。农村内部矛盾是影响农村社会稳定的主要方面。就我区情况来看，2002年农民群众上访反映的诸多问题，七成以下来源于农村内部。除村民纠纷和宗族争斗外，群众上访的许多问题都是针对村组干

2、部提出的。具体说来表现在以下四个方面：（1）经济问题；（2）财务问题；（3）干部作风问题；（4）村组利益冲突问题。例如，村民反映村干部对集体基建工程不实行招标投标；投诉干部在经济合作项目中损害村民利益，中饱私囊；反映村委会或村小组没有按照有关规定实行财务公开，或是对帐目不假帐、错帐表示不满；反映村干部作风不正，挥霍公款，利用公款吃喝、旅游等；反映村委会擅自侵吞村小组土地物业，或是在调配各村组利益时显失公平等等。影响农村稳定的外部因素主要指上级政府部门、相关单位的行为与村民的利益发生冲突。具体表现一是农民负担加重，二是农民利益受损。例如，教育负担的问题，农民卖猪难的问题，水价、垃圾费偏高

3、的问题，村民强烈反映小湘水泥厂污染的问题，殡仪馆搬迁的问题，西排不畅导致水浸的问题，以及收取小区设施费、治安费而又不兑现服务承诺的问题。总之，引发农村不稳定的因素中，农村内部矛盾是重点，因村干部村务管理不当而引发的不稳定事件是重点中的重点。二、引发农村不稳定事件的主要原因冰冻三尺，非一日之寒，农村不稳定事件的发生，一般都经历了一个逐渐沉积和爆发的过程。这些事情的发生，有主观方面的原因，也有客观方面的原因。1．与农村基层管理体制变革有关。1999年之前，在管理区办事处的管理模式下，农村不稳定、群众上访的数量相对较少，经历的时间相对较短。撤区设村后，农村干部的产生方式，农村事务的管理方式都

4、与以前不同，在这种管理体制变革的过渡期，村民和村干部对新体制有一个逐渐适应的过程。一方面，农村干部还保留一些以前的管理模式，村民认为不能接受；另一方面，村民拿现在村民自治的标准来衡量以前一些村务行为或是历史遗留的问题，例如征地款补偿问题，村组利益分分配问题，农村集体资产的处置等等。应该说，因体制改革造成不稳定因素是暂时的，这些事件将随着时间的推移而逐渐得到解决。2．与农民民主法制意识加强有关。农村实行村民自治后，农村基层民主得到了充分的发展。与以前相比，村民管理村务的主人翁意识得到增强，监督村务的积极性得到提高。随着社会的发展和村务公开的推进，村民逐渐懂得如何利用法律渠道来维护自身利益

5、，许多群众在上访期间都咨询过律师，有的还聘有专职律师顾问。另一方面，村干部对村民的这种意识认识不到位，一旦忽视了村民强烈的民主意识和自卫观念而不注重自己的言行，就容易与村民产生矛盾。3．与农村管理机制不完善有关。当前农村需进一步完善的管理机制主要有：监督机制，财务公开机制和选举机制。目前村组两级的一些重要的经济决策，有的需要召开村民大会或者村民代表会议才能决定，但有的只是在村委会成员或村小组成员内通过，群众不清楚，上级主管部门也不清楚，结果出了事才知道，这说明我们的监督机制不完善。财务公开问题，虽然各村一直坚持民主理财和财务公开制度，但在第二届村民委员会换届选举期间，不少村民反映财务公

6、开的形式有待改进，一些村委会已经接受了村民意见，将财务帐目以最直观、通俗的形式公布出来，而且还定期在村民会上口头解释通报。农村选举也面临着许多问题需要探讨完善。例如，选举中如何克服宗族势力的影响，在什么情况允许办理委托，什么情况下不允许办理委托；对于设秘密写票间，是否一定要求在写票间写票，代写人由谁来指定；村民散发传单和候选人名单是否合理合法等等。农村选举往往在一种紧张的气氛中进行，成为一些不稳定事件爆发的导火索。此外，随着农村经济的发展，农村管理过程中也暴露出一些新的问题，例如，村组两组关系如何协调的问题，外嫁女分红的问题，农村户籍管理问题等等，这些问题也成为农民上访的焦点。4．与农

7、村干部的工作作风和办事水平有关。应该说，我们农村干部队伍中，主流是好的，但有极少数干部当选后放松了思想警惕，不注意自己的形象，不走群众路线，不关心群众的利益，不发扬民主，办事决策独断专行，办事不公开公正，过于夸大自己的功劳；不按照群众意志办事。时间一长，就会引起群众的不满。5．与上级政府行为有关。以端州区为例，市、区、镇三级政府集中在一起，随着农村城市化进程的加快，周边单位以及上级政府行为对农村的影响越来越大。一些过去认为合理的决策随着时间的推