2004年建设用地预审、审查、报批管理培训讲义（中国 深圳）

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1、2004年建设用地预审审查、报批培训班参考资料主办：中国国土经济学研究会762004年建设用地预审审查、报批培训班讲义主讲：杨朝剑200412深圳76目录序……………………………………………………………………4一.土地管理制度改革………………………………………………5（一）土地管理法的修订……………………………………………5（二）土地征收制度…………………………………………………7（三）我国土地管理制度变革及其深层矛盾………………………16二.国发[2004]28号文对严格土地管理的要求……………………21三.土地利用年度计划管理……………………………

2、……………25四.建设项目用地预审管理…………………………………………28五.建设用地审查报批管理…………………………………………36六.新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理…………………50附件一：国务院关于深化改革严格土地管理的决定附件二：关于贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知附件三：土地利用年度计划管理办法附件四：建设项目用地预审管理办法附件五：关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标（试行）》的通知附件六：关于加强农村宅基地管理的意见附件七：关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见附件八：关于完善征地补偿安置制度的指

3、导意见附件九：关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知附件十：关于开展全国城镇存量建设用地情况专项调查工作的紧急通知76序今年是我国国土资源管理新的制度年。《宪法修正案》对土地征用制度进行了完善，《土地管理法》正在加紧修改，引起各级政府、投资商和百姓关注的“土地新政”终于以国务院文件出台——即《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发28号文）。与此相配套，国土资源部已经并还将相继出台一系列具体实施办法。《决定》的出台，直接对应的是自今年5月1日开始实施的“三个暂停”。这半年的暂停，显示了土地供应在本轮宏观经济调控中起到了重要作用

4、。为此，国务院明确将土地作为宏观经济的调控手段之一。在“三个暂停”的半年中，国务院、国土资源部、中央财经领导小组等中央政府部门重点做了两项工作：一是整顿土地市场秩序，如清理各类开发区、查处违法批地占地案件，“铁本事件”就是一个典型；二是在调研的基础上，制定土地管理制度改革方案，包括土地管理法的修订、征地制度改革、土地管理体制变革等。今年7月，国土资源部党组专门成立了加强土地管理制度建设领导小组，目的就是制定具有可操作性的土地管理制度改革方案。有人称之为土地管理的“百日维新”，即用100天的时间制定出中国耕地保护长效机制的办法。国土资源部日前向全国国土资

5、源系统发出通知，就贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出八项具体要求。为了深入学习和贯彻国务院和部有关精神，我们及时举办了这次“2004年建设用地预审、审查、报批培训班”，希望大家解放思想，开阔思路，认真领会文件精髓，完善和提高本职工作。中国国土经济学研究会2004年12月276一、土地管理制度改革（一）土地管理法的修订现行土地管理法是1986年制定的，1988年和1998年进行了两次修订。这部法律的实施，对加强土地管理和耕地保护，起了积极的作用。根据形势发展，特别是宪法修改以后，迫切需要再次修订土地管理法，使其更趋完善。全国人大常委会对

6、检查土地实施情况的报告指出，各地对土地管理法的修订提出了很多意见和建议，概括起来主要有：要贯彻落实宪法修正案，明确土地征收和征用的范围和程序；要按照控制征地规模、保障农民权益的原则，严格征地审批制度和政府保护耕地、基本农田的法律责任，提高征地补偿标准，妥善安置失地农民；要进一步提高土地利用总体规划的权威性，强化土地用途管制和耕地占补平衡制度，建立自上而下的执法监管体系。为此土地管理法修订列入了今年全国人大常委会立法规划的第一类，即本届内审议的法律草案。目前，土地管理法修订后已于2004年8月28日公布施行。附：中华人民共和国土地管理法（修订）《全国人民

7、代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于２００４年８月２８日通过，现予公布，自公布之日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛２００４年８月２８日76全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定（２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过），决定对《中华人民共和国土地管理法》作如下修改：一、第二条第四款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”二、将第四十三条第二款、第四十五条、第四十六条、

8、第四十七条、第四十九条、第五十一条、第七十八条、第七十九条中的“征用”修改为“征收”。本决定自