美国公共行政理论的政策取向

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1、美国公共行政理论的政策取向由于美国的公共行政从早期开始就坚守政治与行政分开的传统，政策的制订、评估归于政治，而政策实施则由行政承担，因此，相当长的时期中，美国公共行政很少去关注研究公共政策。60年代以后，随着政治与行政相分立的观念被打破，公共行政理论则以公共政策为主要的研究内容。一、公共行政与公共政策的关系1.公共行政恢复对政策的研究本来公共政策是政治学家研究的对象。在美国60年代以前的公共行政理论中，由于威尔逊、古德诺的提倡，公共组织与公共政策的制订、评估是不相干的。1887年威尔逊在《行政的研究》一文中（注：Wilson,Wo

2、odrow."TheStudyofAdministration."PoliticalScienceQuarterly,June2,1887,PP.197—222.）将政治学和行政学分开，认为政治学应负责决定和制订政策，而公共行政学则应负责执行政策。另一位行政学家古德诺则专门著书以论证政治与行政的分立。他认为美国宪法对权力的严格划分已经遭到破坏，因此，应当重新审视权力划分的理论，使之更切合实际。他主张将国家的权力运行分为“国家意志的表达”（expressionofitswill）和“国家意志的执行”（executionofthatw

3、ill）。政治所考虑的是国家意志在政策中的表达，行政则是注意国家意志的执行。（注：Goodnow,美国公共行政理论的政策取向由于美国的公共行政从早期开始就坚守政治与行政分开的传统，政策的制订、评估归于政治，而政策实施则由行政承担，因此，相当长的时期中，美国公共行政很少去关注研究公共政策。60年代以后，随着政治与行政相分立的观念被打破，公共行政理论则以公共政策为主要的研究内容。一、公共行政与公共政策的关系1.公共行政恢复对政策的研究本来公共政策是政治学家研究的对象。在美国60年代以前的公共行政理论中，由于威尔逊、古德诺的提倡，公共组

4、织与公共政策的制订、评估是不相干的。1887年威尔逊在《行政的研究》一文中（注：Wilson,Woodrow."TheStudyofAdministration."PoliticalScienceQuarterly,June2,1887,PP.197—222.）将政治学和行政学分开，认为政治学应负责决定和制订政策，而公共行政学则应负责执行政策。另一位行政学家古德诺则专门著书以论证政治与行政的分立。他认为美国宪法对权力的严格划分已经遭到破坏，因此，应当重新审视权力划分的理论，使之更切合实际。他主张将国家的权力运行分为“国家意志的表达

5、”（expressionofitswill）和“国家意志的执行”（executionofthatwill）。政治所考虑的是国家意志在政策中的表达，行政则是注意国家意志的执行。（注：Goodnow,美国公共行政理论的政策取向由于美国的公共行政从早期开始就坚守政治与行政分开的传统，政策的制订、评估归于政治，而政策实施则由行政承担，因此，相当长的时期中，美国公共行政很少去关注研究公共政策。60年代以后，随着政治与行政相分立的观念被打破，公共行政理论则以公共政策为主要的研究内容。一、公共行政与公共政策的关系1.公共行政恢复对政策的研究本来

6、公共政策是政治学家研究的对象。在美国60年代以前的公共行政理论中，由于威尔逊、古德诺的提倡，公共组织与公共政策的制订、评估是不相干的。1887年威尔逊在《行政的研究》一文中（注：Wilson,Woodrow."TheStudyofAdministration."PoliticalScienceQuarterly,June2,1887,PP.197—222.）将政治学和行政学分开，认为政治学应负责决定和制订政策，而公共行政学则应负责执行政策。另一位行政学家古德诺则专门著书以论证政治与行政的分立。他认为美国宪法对权力的严格划分已经遭到

7、破坏，因此，应当重新审视权力划分的理论，使之更切合实际。他主张将国家的权力运行分为“国家意志的表达”（expressionofitswill）和“国家意志的执行”（executionofthatwill）。政治所考虑的是国家意志在政策中的表达，行政则是注意国家意志的执行。（注：Goodnow,Frank.PolicyandAdministration,NewYork:Macmillan,1990P.15.）当然，对这种把公共行政的功能仅仅归结为执行公共政策的观点，也有不少行政学家提出过质疑。比如怀特在40年代末就提出了政策与行政相

8、互影响的看法。（注：White,LeonardD.IntroductiontotheStudyofAdministration,NewYork:Macmillan,1948.P13.）怀特指出，行政当局在公共行政中执行公共政策的主动性有日益增强的趋