规范行政性限制竞争行为

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1、规范行政性限制竞争行为规范行政性限制竞争行为我国从1995年开始对国有企业进行产权制度的改革，随着国有资产的股份化和国有股在市场上的流通和转让，国有企业最终将会解除它们与政府这样或那样的行政隶属关系，摆脱束缚它们的婆婆，真正成为独立的和有完全责任能力的市场主体，走入市场竞争机制。建立社会主义市场经济必须要保护市场主体间的公平竞争。我国当前经济生活中形形色色的限制竞争主要不是来自经济力量，而是来自旧体制藻下的行政权力。因此，我国的反垄断法应伸当既反对经济垄断，又反对行政性的限制堑竞争。在当前，来自旧经

2、济体制下的行政喽性的限制竞争十分严重，已经成为在我国游社会主义市场经济中建立有效竞争目标模式的严重阻力。11/11一、行政性限制竞争岣行为的主要表现行政性限制竞争行为茎是指政府及其所属机构滥用行政权力限制辰竞争的行为。所谓滥用权力，是指它们既不属于政府为维护社会经济秩序而进行的湫正常经济管理活动，也不属于政府为实现裂对国民经济的宏观调控而采取的产业政策脓、财政政策等经济政策和社会政策。憋行政性限制竞争行为在我国现阶段的表现主要有：1．企业的差别待遇。帝随着经济体制的改革，我国的国有企业虽然开

3、始成为面向市场的生产者和经营者，蛔有了相对独立的自主权，特别是有了定价┍权和产品的销售权，但是政企不分的问题袷并未得到彻底解决，甚至还未发生实质性芘的变化。许多国有企业仍然保持着各种各坳样的行政隶属关系，这种行政性隶属关系玫的特点是，企业的规模越大，企业在利润瘙分配、管理决策和市场经营决策方面的自羌主权就越小，也就是说政府的主管部门和ㄇ其他政府管理机构在一定程度上仍然直接顾控制着企业。这在很大程序上影响了市场机制的正常发挥，成为妨碍在我国整体经匿11/11济中建立有效竞争格局的主要症结。兹2．行业

4、垄断、地区垄断。行业垄断笺也称条条垄断，是指在纵向的行业内，政明府主管部门批准设立行政性公司，它们是び一些集行政管理和生产经营于一体的“翻崖牌公司”，承担着管理行业任务的大企业宙集团以及作为嫡系挂靠这个局、那个局享趑受优惠待遇企业。由于政府的授权，这些馏企业就有着其他企业不能具有的竞争优势岿，就某些产品的生产、销售或原材料的采购处于人为的垄断地位，从而不公平地限Ｋ制了竞争。地区垄断，也称块块垄断拷，是指横向行政区域内的地方保护主义，柔其主要表现为地方政府禁止外地产品进入慎本地市场，或者阻止本地原材

5、料销往外地琼，从而使本来应该是全国统一的市场分割成了一个个狭小的地方市场。随着中央政梏府和地方政府在财政上实行“分灶吃饭”泮，地方企业成了地方政府的重要财源，地方保护主义便随之发展到了极端的地步。绀3．行政强制企业合并。11/11政府出笛于某种需要或目的，往往强迫企业加入某厨个集团，或者强迫经济效益好的企业兼并虼经营不善甚至濒临破产的企业，为社会排砍忧解难。这种现象违背了市场交易中应当逡遵循的“自愿、公平、等价有偿、诚实信望用”的基本原则，损害了企业的经营自主校权和市场竞争力，实际上是一种严重的

6、损弭害竞争和限制竞争的做法。上述种种豕限制竞争行为，是我国现阶段政治体制改鑫革滞后于经济体制改革，政企严重不分和酉政府继续参与企业经济活动造成的，但这标种竞争状态如果继续下去，将会严重阻碍市场经济的建立和发展，妨害经济发展，镙导致政府腐败。二、反对行政性限制琴竞争的现行法律规定存在的问题19坝80年10月国务院发布的《关于开展和Ъ保护社会主义竞争的暂行规定》，首次提出了反垄断，特别是反对行政性垄断的任ト务。1984年12月3日发出《中共中址央、国务院关于严禁党政机关和党政干部莼经商、办企业的决定

7、》，1990年11△月国务院又发文《关于打破地区间市场封茔锁进一步搞活商品流通的通知》反对地区编封锁。11/11关于政府滥用行政权力限制竞纱争的最重要的规定是《反不正当竞争法》ぐ第7条。它指出，“政府及其所属部门不许得滥用行政权力，限定他人购买其指定的啬经营者的商品，限制其他经营者正当的经铆营活动。政府及其所属部门不得滥用行政敬权力，限制外地商品进入本地市场或者本沓地商品流向外地市场”。从上述一系Ε列法规来看，我国现行的反对滥用行政权力限制竞争行为的规定还存在以下一些问访题：1．这些现行规则零散在

8、众多的伴《暂行规定》、《决定》、《通知》和《＃反不正当竞争法》中，还没有形成一个专辄门和完整的法律体系。甚至有些规定仅仅热是表达了政府的一种意向，这不利于制止ゴ和消除行政性限制竞争行为。2．大Ｋ部分规则是国务院及其各部委发布的，权聋威性不够。其中许多没有法律责任的规定，法律适用中没有可操作性。例如，尽管仑政府多次下达文件，禁止党政机关和党政⒋干部办公司，可是屡禁不止。尽管国务院霍多次发布，反对地方保护主义，可是地方属保护主义至今仍很普遍。11/113．对政府过滥用行