我国建立“省直管县”体制的探索研究.doc

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1、我国建立“省直管县”体制的探索研究 摘  要近年来，在行政组织管理模式的理论研究和各种“省直管县”行政组织管理模式的尝试性实践证明，现有的“市管县”体制已经无法满足现代社会的发展需要。“省直管县”是最适宜于现代市场经济发展形式的行政组织管理模式。“省直管县”体制不仅能够实现管理环节的精简和管理效率的提高，管理成本的有效节约，而且能够提高管理效率，满足行政管理对市场经济发展服务的目的和要求。以此为基础，我国相关行政主管部门将“省直管县”体制的建立和普遍实行作为我国近期的行政体制改革的重要内容。本文从“省直管县”体制的构建原理出发，在深入了解和分析“市管县”对现代市场经济发展的不适应性的基础上，针

2、对上“市管县”体制构建过程可能存在的问题进行了研究，并提出了相关对策。 关键词：省直管县   体制    建立第1章  导论1.1课题来源自新中国成立以来，我国行政区划整体上未作出过“巨大”的调整。随着经济社会的发展，尤其是改革开放30多年的飞速发展，行政区划的很多方面已不再适应经济社会发展的需求。在一些相对经济发达地区，如浙江、江苏等省份，破除行政区划束缚的呼声尤为强烈。关于“省直管县”的讨论和探索也一直没有停止过，并且在当前形成了新一轮高潮。作为一个影响深远、牵连众多的体制改革，众多的专家学者、政府官员倾注了极大的热情，结合我国实际和鉴于当前我国政治经济发展的客观要求，就其可行性，实施步骤

3、等反复进行试验和论证，调整思路，更加全面深入的进行探讨。现阶段，我国地方行政区划层级，除台湾、香港、澳门、海南和直辖市外，基本上是省(区)一市一县(市、区)一乡(镇)四级。“市管县”体制已成为全国各省(区)最基本的行政体制。这一行政层次模式曾对促进经济和社会发展起到了一定的积极作用。但随着生产力的不断发展和我国行政审批制度等改革的推进，“市管县”体制的历史适应性变成了经济发展的束缚。“市管县”体制在新形势下己不能适应现代经济和社会发展的要求。它作为新旧体制交替阶段的一种过渡形式，必将随着我国市场经济体系的不断成熟和政府职能的转变而发生变化。从1992年浙江省开“扩权强县”、“省直管县”体制改革

4、之先河，对13个县首次下放审批权以来，“扩权强县”、“省直管县”体制改革不断地为很多的省份试点和推广，尤其在2002年后，河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份,和北京、上海、天津、重庆等四个直辖市,实行财政“省直管县”。1988年海南脱离广东省，建省、办经济特区，出于土地面积和人口较少的因素，直接建立省直管县体制，完全实行“市县分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理。全国“省直管县”体制改革的趋势如火如茶、方兴未艾，“省直管县”改革带来了我国县域经济社会大规模地深刻地变革。1.2研究目的与意义1.2.1研究目的 本文研究的目的是应用行政

5、组织的扁平化理论、资源优化配置理论全方位多角度地，立足本国实际，结合我国“省直管县”试点的实践，同时借鉴世界主要国家“省直管县”的成功经验，分析论证我国实行“省直管县”体制的必要性、可行性，制约因素，提出我国建立“省直管县”改革的总体思路、基本原则以及路径分析。作为一项探索性研究，希望本文可以为推动中国建立“省直管县”体制，使我国逐步形成健全和完善设置科学、布局合理、功能完善、集约高效、与城镇化进程和国家区域发展战略以及综合配套改革相适应的行政区划体制，提供一些具有现实操作意义的改革思路。1.2.2研究意义我国当前的“市管县”体制作为一种过渡性的制度安排，具有一定的合理性，也曾经产生过积极的作

6、用，但它是从计划经济出发设计的政府治理制度，本身就内含着与市场运行逻辑的冲突。在市场经济发展初期，这种冲突处于隐性状态，然而随着市场经济的逐步确立，县域经济高速发展，使得这种冲突逐渐显性化，市县利益冲突不断加剧。然而作为独立利益主体的地级市往往为了自身利益利用其掌握的行政权力干预市场经济的运行逻辑，在一定程度上成为了制约县域经济发展的瓶颈。市管县体制的合理性逐渐丧失，反而成为束缚县域经济发展的体制性因素。改革“市管县”体制、建立扁平化的“省直管县”的公共行政体制己成为推动经济发展和深化行政体制改革的迫切要求和战略选择。1.2.2.1理论意义通过系统研究和探讨我国“省直管县”体制改革的重大理论与

7、实践问题，有助于人们从理论层面上更加清晰、准确地把握我国“省直管县”体制改革的思路、原则和路径，拓展研究行政区划改革的视野，丰富具有中国特色的公共行政学，特别是政府层级体制的理论视野，推动该学科的发展和建设。对于深化行政体制改革，建立符合中国国情的、具有中国特色的行政管理体制，对于建成有中国特色的社会主义具有重要的理论意义和实践意义。1.2.2.2现实意义我国在“十一五”规划纲要草案提出，“要理顺