肖临骏福利经济学视角下我国农村社会救助的研究.docx

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1、一、福利经济学理论基础。　　（一）庇古的边际效用　　庇古的边际效用基数论提出了国民收入分配越是均等化，社会福利就越大，他指出个人收入的边际效用与实际收入水平是负相关关系，也就是说个人的收入在达到一定的阶段后，个人的满足程度与个人的收入是不成正比的。换一种说法就是同样的财富，富人与穷人对其能够发挥的作用的评价和判断是不同的。一元钱穷人拿到发挥的作用会更大。所以按照庇古的分析，收入分配应该以趋向平均水平最为合理。进一步的分析，现在社会要想社会福利最大化，最好的办法就是以政府为主体，将富人的财富转移给穷人，在穷人的手中发挥更大的效用，让低收入

2、者享受社会救助福利，进一步缩小社会贫富差距，提高全社会的经济福利水平。综上所述，通过政府干预达到社会福利最大化是社会救助的重要理论基础。可以为我们解决下文出现的社会救助的财政转移支付制度提供理论。　　（二）帕累托最优理论　　我们总可以找到一种方法，使的某些人的福利水平提高而不会使的其他人的社会福利水平下降这就是帕累托改进，当这种改进使的不会使一个人的状况变好而又不使另一个人的状况变差，我们就说达到了帕累托最优，帕累托最优是一种资源分配状态的理想状态，可以理解为在资源总量和分配资源不变的情况下，改变分配状况后，如果群体中的任何人的福利不受

3、到伤害就是帕累托改进。帕累托最优是研究一项政策运行效率的重要理论基础。　　二、我国社会救助方面的现状，评价及存在的问题　　（一）全国2014年在农村社会救助方面的现状　　1.截至2013年底，全国有农村低保对象2931.1万户、5388.0万人，比上年同期增加43.5万人，增长了0.8%。全年各级财政共支出农村低保资金866.9亿元，比上年增长20.7%，其中中央补助资金612.3亿元，占总支出的70.6%。全年各级财政共支出农村低保资金870.3亿元，其中中央补助资金582.6亿元，占总支出的66.9%。2014年全国农村低保平均标准

4、2777元/人、年，比上年提高343元，增长14.1%；全国农村低保月人均补助水平129元，比上年增长11.4%。截至2014年底，全国有农村五保供养对象529.1万人，比上年下降1.5%。全年各级财政共支出农村五保供养资金189.8亿元，比上年增长10.2%。其中：农村五保集中供养174.3万人，集中供养年平均标准为5371元/人，比上年增长14.6%；农村五保分散供养354.8万人，分散供养年平均标准为4006元/人，比上年增长14.5%。2014年农村传统救济74.5万人。　　（二）在社会福利经济学的理论下我国社会在农村社会保障在

5、制度方面也存在着很多的问题　　社会救助的单一性，缺乏全面性。从我国农村的社会救助来看，　　1.资金的来源单一，主要是政府的财政收入或完全是政府的财政收入。这样不仅加重了政府的压力，也会导致社会救助对象的救助水平偏低。而从国外一些国家来看企业很乐意进行慈善事业，一些非营利的组织在社会救助方面已经有很长的历史，非营利组织和企业参与慈善的社会制度和法律比较健全。　　2.与城市相比，社会救助水平偏低。根据福利经济学的边际效用价值论在资源总量和分配资源不变的情况下，要想达到社会福利最大化，就必须使的资源进行合理的分配，资源分配越合理，效用就会越大

6、。在社会救助方面来说就是在国家财政收入总量不变的情况下，要加大对民生的投入，特别是对贫困人口的投入。政府干预主要通过财政和税收手段进行调节。社会救助转移支付资金是整个社会救助体系得以正常运行的经济基础。.在一定的条件下适度的转移支付规模将为其达到预期的目标提供重要的保证。规模过大和规模过小都会带来一些负面的影响。（1）规模过大会对农村社会救助对象产生重大的影响，对于孤寡老人和残障人口来说，增加社会救助资金会相应的提高他们的生活水平；对于单纯的经济贫困的农村人口来说，一味的提高他们的社会救助资金虽然会使他们的生活水平提高，但是过高的社会保

7、障规模又会影响农村地区发展经济的自主性和积极性。（2）规模过小，政府利用财政转移手段进行宏观调控力度就会受到限制，无法达到预期的社会救助目标。2014年全国农村低保平均标准2777元/人、年，比上年提高343元，增长14.1%；全国农村低保月人均补助水平129元，比上年增长11.4%。2014年全年各级财政共支出农村五保供养资金189.8亿元，比上年增长10.2%。其中：农村五保集中供养174.3万人，集中供养年平均标准为5371元/人，比上年增长14.6%；农村五保分散供养354.8万人，分散供养年平均标准为4006元/人，比上年增长

8、14.5%。农村传统救济。2014年农村传统救济74.5万人。从山西省2013年和2014年城乡社会救助方面的情况来看。全年居民人均可支配收入16538元，增长9.4%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入2