种业发展战略研究

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1、推进现代种业发展的报告种植业管理司（2010年11月）我国是农业生产大国和用种大国，种业是国家战略性、基础性的核心产业，是促进农业长期稳定发展，保障国家粮食安全的根本。改革开放特别是《种子法》实施以来，我国种业快速发展，为农业稳定发展和农民持续增收做出了突出的贡献。但随着改革开放不断深入和经济全球化进程的加快，我国种业发展已不适应发展现代农业的需要。在深入调研的基础上，系统分析当前种业发展存在的问题，提出加快推进现代种业发展的政策措施。一、我国种业发展的历程及成效我国种业发展大体经历了三个阶段，每一个阶段都提出了与当

2、时经济发展相适应的发展思路。第一阶段，建国初期，实行“四自一辅”19（集体生产单位自繁、自选、自留、自用种子，国家进行必要的良种调剂），“一五”期末的良种覆盖率为52%。第二阶段，改革开放后，实行“四化一供（品种布局区域化、种子生产专业化、加工机械化、质量标准化，以县为单位统一供种）。在这一阶段，实行行政、技术推广和生产经营“三位一体”的管理，仍是一种计划经济模式。“八五”末期的良种覆盖率达到80%，商品种子仅占30%。第三阶段，1992年我部提出了实行科研、推广、生产、经营一体化，建设现代化种子产业的发展思路；19

3、95年我部组织实施种子工程，通过加强种子科研和生产加工的基础设施建设；2000年《种子法》及其配套规章颁布实施，为多元市场主体进入种业提供了法律保障；2006年后，重点是推进种子管理体制改革。至2008年，2300多家国有种子企业全部与所属农业行政主管部门脱钩，为营造公平竞争、有效监管的市场环境创造了条件。虽然，我国多元主体进入种业市场还不足10年，但近年来种业发展迅速，成效显著，良种对粮食增产的贡献率由2003年的36%提高到目前的40%，良种的有效供应为实现粮食持续增产，农民持续增收做出了重要贡献。（一）品种水平

4、显著提升。我国是种质资源大国，搜集保存了39.2万份资源，为育种创新奠定了物质基础。“九五”以来，国家利用种子工程建设了26种作物100个育种改良中心和分中心，创制了1万多份具有应用价值的育种材料，19启动了转基因重大专项、行业科技专项和36种作物产业技术体系，大大提高了主要农作物的育种研发能力。十年来，国家审定的主要农作物品种近1500个，授权新品种保护2595件，新品种更新更换了2-3次，良种覆盖率由“八五”期末的80%提高到95%以上，超级杂交稻、紧凑型玉米、优质小麦、转基因抗虫棉、双低油菜等一大批优良品种的选

5、育推广，有力地促进了我国粮食等主要农作物的单产提高和品质提升。（二）良种供应能力显著提升。近十多年，我部在粮食主产区和西北、西南、华南制种优势区建设相对稳定的农作物良种繁育基地358个，推动商品种子繁育生产能力由100亿斤提升到160亿斤，商品种子供应率由90年代中期的30%提高到现在的60%，其中杂交玉米和杂交水稻商品供种率达到100%，全部实现了精选加工、包装和标牌销售，小麦由农民自留种发展到60%的商品供种，使小麦生产水平显著提升。自主研发的转基因抗虫棉推广5500多万亩，占转基因棉花总面积的93%，国产转基因

6、抗虫棉的成功选育和大面积推广，为我国转基因技术的应用积累了经验。（三）种子质量有新的提高。在着力加强供种能力建设的同时，切实加强种子质量监管，连年开展种子质量监督检查，加大市场抽检力度，严厉打击制售假劣种子的违法行为，种子质量明显提高。据我部2009年对139多家大中型种子企业“两杂”种子质量抽查，杂交玉米种子合格率为90%，杂交水稻种子合格率为98%，分别比2001年提高了3个和12个百分点。由于种子质量的提高，近年来种子质量案件大为减少，供种质量安全总体得到了保证。19（四）种业实力显著提升。随着种子体制改革的逐

7、步深入，种子企业产权呈现多元化，产业集中度明显提高。育繁推一体化企业由2001年的10多家增加到目前的90多家。近两年有26家种子企业获得国家级审定的杂交玉米品种，占国家级玉米品种审定总数量的47%，有11家种子企业获得国家级水稻品种审定，占当年国家级水稻品种审定数量的14%。种业前50强企业的种子经营额由2001年30多亿元提高到目前100多亿元，其中，隆平高科的销售额已接近10亿元，德农种业的玉米种子销售量已占全国玉米市场份额的9%。种子市场价值从2001年200亿元增长到目前的500多亿元，我国已成为仅次于美国

8、的第二大种业市场。（五）法律法规逐步完善。以2000年出台《种子法》为起点，我部按照《种子法》的要求，先后制定出台了17项配套规章，逐步建立了种质资源保护、品种审定、新品种保护、生产经营许可、生产经营档案、标签真实性、种子检疫、转基因安全管理等基本法律制度,同时全国25个省（区、市）制定了种子地方性法规制度，形成了一套较为完整的法律法规体系，为