烟草专卖法律法规

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1、烟草专卖法律法规市局法规科汪振华2011年9月21日培训主要内容烟草专卖制度烟草专卖体制烟草专卖法律法规体系烟草制品的生产、销售、运输烟草专卖行政许可烟草专卖行政处罚烟草专卖行政执法监督烟草专卖内部管理监督烟草专卖制度什么是烟草专卖？为什么要实行烟草专卖制度？烟草专卖制度的形成和发展烟草专卖品和烟草制品烟草专卖：是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。原因：1）高利润、高税收——控制税收，防止税金流失——保证国家财政收入2）消费量大、消费面广、假烟危害大——规范卷烟的生产和经营——维护消费者利益《烟草专卖法》第一条为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专

2、卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。行业共同价值观——两个至上“国家利益至上、消费者利益至上”卷烟上水平——当前和今后一个时期的主要任务2009年国家局提出。这既是行业当前应对危机和挑战、努力实现全年工作目标的重点任务，也是提高中国烟草整体竞争实力、保持行业持续健康发展的根本要求。要做到做好“卷烟上水平”，就要在品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理等五个方面着力推进，全面的各项工作。烟草专卖制度的形成和发展1.我国烟草专卖制度的雏形我国实行烟草专卖的历史比较晚。到清末，基本上还没有实行烟草专卖。在我国，将烟草作为专卖对象是北洋军阀

3、统治时期。1915年，北洋政府财政部成立烟酒公卖局，对烟酒实行公卖，主要是在税收上高于其他一些“百货”，税率定为10%—30％。当时的北京政府于1915年5月制定和颁布了《全国烟酒公卖局暂行章程》、《全国烟酒公卖暂行简章》和《各省烟酒公卖局章程》等法规。1927年，国民党政府成立以后，实行食盐、烟等专卖制，即沿用北洋政府制定的烟酒公卖政策。其中烟草实际上长期被外国帝国主义和本国官僚资产阶级所垄断。1927年国民党政府制定颁布了我国第一部烟草专卖法规——《烟草公卖暂行条例》。至此，我国烟草专卖制度尽管很不完善，但已出现了雏形。2.建国以后至现行烟草专卖制度实施前烟草管理体制的初步形成新中

4、国成立30年来，烟草事业获得了新生和发展，但烟草行业的发展道路是曲折前进的。建国初期至1952年，我国大部分地区和省、市设立烟、酒专卖公司，产销统一，企业隶属公司管理。在东北、内蒙古地区实行专卖，成立了东北烟酒专卖总局和东北烟酒公司，对卷烟产品商标、盘纸及烟叶实行专卖。1951年财政部正式颁发了《专卖事业暂行条例试行草案》。1953年起国家决定烟草实行统购包销政策。1954年中央地方工业部成立，加强了对地方国营和私营卷烟企业的领导，接管了地方国营卷烟工业。在全国公私合营的高潮中，完成对私营烟厂的社会主义改造，经过合并整顿，调整了全国烟草工业企业布局。1959年，国务院批转有关部委的报告

5、，将卷烟由商业部统一收购、统一安排市场。1963年至1965年中央试办工业、交通托拉斯，同年7月批准建立了第一家全国性的托拉斯——中国烟草工业公司，对烟草实行产供合一的管理体制。全国卷烟厂经过整顿，经济效益明显提高。“文革”期间，中国烟草工业公司被撤销；卷烟企业、烟草收购全部下放，分散管理。这时，烟草工业出现了盲目发展，管理混乱不堪、卷烟质量下降、产销严重失调的现象，给国家造成了极大的损失。“文革”后，卷烟工业企业得到恢复性的整顿，重新建立和健全各项规章制度，生产秩序逐步恢复正常。到1979年，全国评选出优质卷烟产品21个牌号，全国卷烟产量达13O3万箱，实现工业税利45亿元。各项指标

6、虽比以前有所增长，但宏观经济效益仍不理想。从1949年至1979年的30年间，我国烟草行业经历了曲折的历程。历史的经验告诉我们，对于烟草这个特殊行业只有加强集中管理，才能避免盲目发展；只有实行国家垄断经营，才能避免财源流失。因此，实行国家烟草专卖制度和集中管理体制，是历史发展的必然。3.我国现行烟草专卖制度的确立和发展党的十一届三中全会以来，我国烟草行业坚持改革开放方针，发挥集中管理和专卖体制的优势。1981年5月18日，国务院决定成立中国烟草总公司，1982年1月1日，中国烟草总公司正式挂牌，宣告成立。从1983年1月1日起，全国烟叶收购、卷烟生产、卷烟调拨、卷烟销售业务和进出口业务

7、均由中国烟草总公司归口管理。为了理顺行政管理职能，经国务院批准于1983年成立国家烟草专卖局。1983年9月23日，国务院发布了《中华人民共和国烟草专卖条例》，并于同年11月1日起在全国实施，这标志着我国现行烟草专卖制度的正式确立。从此，从烟草的良种推广、科学种植、田间管理、验级收购、烟叶调拨和烟草制品的生产销售等各个环节，都由烟草公司统一管理，从根本上改变了多头领导、产供销三者脱节的弊病。并于1984年9月10日由国家烟草专卖局发布《〈烟草专