完善烟草专卖法律法规加大执法力度

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2、权益，整顿和规范卷烟市场专项行动取得显著成果。在取得成果之时，我们也同时感到因烟草专卖立法的不足给烟草专卖行政执法带来的局限性，在一定程度上制约着专卖执法工作的正常开展。　　先看看我们烟草专卖管理机关在整顿和规范卷烟市场中遇到的问题：　　一、专卖执法人员为了获取证据，先以消费者的身份出现，交易中经营者从他处取来违法卷烟，其他执法人员依法查处。这一方法在一段时期取得显著效果，但也引起了各种非议，认为这种方法是诱导行政管理相对人违法，这种方法不可取。这一行为是否属于诱导，该执法行为是否合法？目前难以定论。　　二、专卖执法人员认真检查经营场所，凡是存放烟

3、的地方都进行了检查，主要原因是个别经营户把违法卷烟藏在经营场所存放钱财的抽屉里，有的藏在休息用的被子里或床下，一旦查获就狡辩抽屉里面卷烟是自己消费的，那一条法律规定经营者不得消费其它烟，并认为烟草执法检查为搜查，矛盾极易激化。　　三、零售户的经营场所与住宅所连为一体，为专卖人员划了一条警戒线，往往是检查工作不能进行到底，有的经营户手段更高明，将自己的违法卷烟存放在其他经营户场所，如卖面粉的、铁匠铺等等，当专卖执法人员查获后，真正当事人不出面，由其他经营户应付，经调查当事者以自己家有事自用等等为借口，对此，烟草部门无处罚的法律依据，只得放行，有的将违

4、法烟存放在自己的住所或其亲朋好友住所，为烟草执法设置各种障碍，还有的锁住库房门拒绝检查，烟草部门又无强制措施，使很多违法行为逃避了法律的制裁。　　四、根据《行政处罚法》第三十七条、《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十八条之规定：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时做出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”依据此规定，我们烟草部门只能将违法烟草专卖品暂时先予存封固定，责令当事人妥为保管，不得动用、转移、损毁或者隐匿，等待行政机关进一步的调查和作出处理决定。并要有当事

5、人、见证人在登记保存记录上签字（行政法释义第108页），日常执法工作中，大致有以下几种情况：　　一是当烟草专卖行政机关将违法烟草专卖品存封在当事人的经营场所或案发现场，当事人积极配合，履行有关手续，在烟草专卖行政机关未调查处理前将存放的违法烟草专卖品销售、转移或销毁，这种情形虽然当事人违法，但没有明确规定这一行为要承担的法律责任。　　二是如果当事人不予配合，拒绝在勘验笔录或先行登记保存通知书上签字，又无见证人签字的情况下如何办理？　　三是查获无证运输烟草专卖品先行登记保存的烟草专卖品应封存在何地？　　《烟草专卖行政处罚程序规定》第六十六条规定“烟草

6、专卖行政管理机关在查处违法案件的过程中，依法可以对违法物品采取登记保存、暂停支付、暂扣烟草专卖许可证或取消烟草专卖业务资格等行政措施。”这里的“登记保存”是否与先行登记保存另有区别？我们感到模糊。　　四是责令暂停烟草专卖零售业务进行整顿，但当事人不执行停业整顿决定，继续从事烟草专卖零售业务，如何处理无法律依据。被取消经营烟草专卖零售业务资格后，在多长时间内对当事人及其从业人员不予重新办理烟草专卖零售许可证，没有明确规定。　　再看公安、工商配合协作的情况：　　公安机关配合协作情况：　　一、根据公安部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总

7、局、国家药品监督管理局、国家烟草专卖局文件（公通字〔2001〕79号）《关于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打击生产销售伪劣商品违法犯罪行为力度的通知》第三条规定：“行政执法机关在组织大规模打假行动前及在查处重大制假售假行政违法案件时，要及时联系公安机关介入，特别要防止涉案的主要犯罪嫌疑人逃跑。公安要积极主动配合，并做好对有关犯罪嫌疑人的侦控和立案查处工作。对移送案件的主要犯罪嫌疑人已经逃跑的，有关行政执法机关要协助公安机关做好有关追捕工作，以保障行政执法和刑事侦查工作顺利进行。行政执法机关的行政执法工作和公安机关的刑事侦查可同时进行。”日常工作中，我

8、们将查获的案件移送公安机关侦查，但公安机关认为案值达不到5万元，不具备立案条件，不予受理。　　二、专卖执法人员代表国家行使