区域经济统筹发展中应采取财政金融政策

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1、区域经济统筹发展中应采取财政金融政策在区域经济统筹发展的过程中，充分发挥政府在缩小地区差距过程中的作用是肯定的。但是，政府干预是一把双刃剑，它不仅可以缩小地区差距也可以扩大地区差距。政府干预的基本定位应当是：坚持以市场为基础、以政府为主导，在尊重市场规律的前提下，培育市场、引导市场，最终通过市场来促进落后地区的发展。客观地说，通过统筹区域经济发展缩小地区间发展差距是一项艰巨而长期的任务，不可能在短期内达到目的。当前政府的作用应主要体现在逐步实现地区间公共服务能力的均等化，为落后地区发展创造一个公平的竞争环境。考虑到当前我国这种以中央政府为主导的体制框架和落后地区较低的发展水平，单纯依靠落后地

2、区自身或者依靠市场的因素都很难创造一个良好的市场环境，必须依靠政府的一定干预来提供。此外，在我国西部地区市场经济运行体制尚未有效运转的情况下，政府在制度变迁中的作用还需承担制度设计、规划与组织实施的职能。为此，从财政金融政策的角度，提出如下建议：一、财政政策：加大对落后地区的支持力度，建立规范的财政地区性补偿制度13财政政策的再分配、社会稳定职能决定了其在缩小地区差距促进区域经济统筹发展过程中发挥着非常重要的作用。通过转移支付政策，对地区间收入进行再分配，可以均衡不同地区的财力；通过政府投资于公共基础设施建设，并与私人投资互补，能够促进落后地区的经济增长；通过税收政策，一方面可以增加政府的总

3、体财政收入，增强其公共支出的能力，另一方面，还可以通过税收减免、税制的一些调整，来制定有利于落后地区发展的税收政策取向。总之，财政政策的作用就是在市场力量驱使落后地区资金外流的情况下，通过政府的力量促使不同形式的财政资金流入落后地区，通过财政的地区性补偿制度来保证落后地区发展的基本需要。１、加大对落后地区的转移支付力度转移支付政策是一种对市场运行结果的事后调节，主要是政府为了校正市场在收入分配过程中存在的缺陷而行使的再分配职责。市场经济条件下，财政转移支付制度是中央政府进行地区间经济调控的重要工具，虽然不能直接改变地区间经济发展的不平衡，却能通过均衡地区间的财力差距缩小地区间公共服务能力的差

4、距，为最终缩小地区间经济发展差距创造基础条件。我国目前急需完善和修订现行的转移支付政策，其内容具体包括：13（１）改基数法为更符合不同地区实际的因素法。因素法是转移支付制度真正发挥作用的一个基点，它既可以降低各地区对中央讨价还价的成本，又可以提高转移支付政策的科学性。在因素法条件下，中央对地方的转移支付可以综合考虑那些影响较大、可量化、易于全国统一的客观因素，包括：基础因素（人口、土地面积、行政机构、教育状况等）、经济发展因素（人均ＧＤＰ、工农业总产值、价格水平、地方财政能力、城市化水平等）、社会因素（老少边穷地区、经济特区、民族状况等），对这些因素根据一定的标准设置不同的权重，各地统一标准

5、计分，以此来计算各地区的转移支付数额。事实上，改基数法为因素法的观点已讨论很多，而且技术上的准备也相对较为充分，所以建议加快这一改革步伐。13（２）规范合并转移支付的种类和形式。根据均等化和非均等化的特点，将多种形式的转移支付分为一般性税收返还和均等化的转移支付两部分。具体内容包括：①在合并规范的基础上逐渐降低一般性税收返还的比重。将体制补助、体制上解、结算补助中的定额结算部分并入税收返还，并在此基础上，适当降低原来税收返还的数额。与此同时，在税收返还过程中进行结构调整，减少对体制上解地区的税收增量返还，增加体制补助地区的税收增量返还。②逐步提高过渡期均等化转移支付规模，突出转移支付的均等化

6、功能。均等化的转移支付作为一种既顺应市场经济发展又符合世贸组织要求的政策手段，根据中央财力的水平，加大中央政府的投入规模是非常必要的。为此，建议均等化的转移支付规模应以“两税”的增量为基数，按照一定比例进行提取，并将提高均等化转移支付规模制度化。③规范专项拨款办法。科学界定中央与地方政府间的事权和财权范围，属于中央事权的中央负责，属于中央与地方共同事权的，按照各自负担的比例分别承担拨款资金。与此同时，逐步引入“因素法”核定专项拨款额，有条件的专项拨款应适当考虑落后地区与发达地区的财力差异的客观实际。④对口支援的确在特定的历史时期发挥了其缩小地区差距的积极作用，但随着形势的变化，也暴露出了一些

7、问题，如：支援的项目一般不列入受援地区的总体发展规划、主观性较强、缺乏长远考虑等。所以建议，在总结对口支援的经验的基础上，以因素法为依据，试行地区间财政横向转移支付。13（３）建立省以下的转移支付制度，发挥各级政府在区域经济统筹发展中的作用。分税制和过渡期转移支付办法都只是在中央和省一级进行的，对省以下的转移支付制度没有明确规定。我国的地区差距并不是简单的东西部差距，事实上东部也有落后地区，一个省内部也有地区