浅谈统筹区域经济协调发展中的落后病

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1、浅谈统筹区域经济协调发展中的落后病　　摘要：党的十六届三中全会提出了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。在“五个统筹”中，统筹区域协调发展具有十分重要的地位，它的提出既是中国区域发展战略理论发展的结果，又是中国区域协调发展的现实需要。它对正确认识经济欠发达地区特别是少数民族地区的落后病和贫困病，把民族地区经济发展纳入到全国经济协调发展轨道上具有非常重要的意义。　　关键词：区域经

2、济；协调发展；落后病　　Abstract：The3rdmeetingofthe16thNationalPartyCongresspresentedthehuman-oriented,overall,harmoniousandsustainabledevelopment.Itemphasizescoordinatingthedevelopmentofthecityandthecountryside,regionaldevelopment,developmentofhumanandnature,andnatio

3、naldevelopmentandopen-uppolicy.Basedonthis,thereformedanddevelopmentarepromoted.Inthe"FiveCoordinations",regionaldevelopmentplaysaveryimportantrole.ItesfromtheadvanceofstategictheoryinChineseregionaldevelopmentandtherealisticrequirementsofcoordinatingregio

4、naldevelopment.Itisofgreatsignificanceforlearningtheunderdevelopedareas,especiallytheunderdevelopmentandpovertyinminoritygroupareas,andforincludingtheeconomicdevelopmentofminoritygroupareasintothenationaldevelopment.　　Keyy；harmoniousdevelopment；underdevelo

5、pmen　　　　一　　　　从区域协调发展到统筹区域发展，这是中国区域发展战略的必然选择，要清楚阐述和深刻理解统筹区域发展的内涵，就有必要分析这两者的内在联系。基于改革开放以后中国区域经济发展差距日趋扩大，以及由此产生的其他经济问题和可能引发的社会问题，中央政府在1991年制定的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中，首次提出了区域经济协调发展。《纲要》提出：“生产力的合理布局和地区经济的协调发展，是我国经济建设和社会发展中一个极为重要的问题。我国地域辽阔，各地区经济发展和资源布局

6、很不平衡。正确处理全国经济发展与地区经济发展之间以及地区经济之间的关系，不仅关系到各种优势的发挥和经济的合理发展，而且关系到国家的统一和全国各民族的团结。20世纪80年代全国经济和地区经济都有很大发展，生产力的地区布局也有新的变化，但也存在一些不合理现象和值得注意的问题。主要的问题是，各地重复建设项目过多，产业结构趋同，资源配置不合理，地区封锁和市场分割严重，妨碍了生产的合理协作和商品流通。今后10年，要按照统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕的原则，逐步实现生产力的合理布局”。虽然在

7、《纲要》中提出了区域经济协调发展，并以此作为指导中国区域经济发展的方针，以解决中国区域经济发展出现的问题，但由于造成这些问题的体制和政策方面的原因没有得到消除，因此，在“八五”期间，这些问题非但没有得到合理解决，反而出现了进一步加剧的趋势。例如，在此期间，全国GDP的年均增长速度为26.61%，东部为28.12%，中西部分别为25.27%和23.38%；东部GDP占全国的比重由1990年的53.59%上升到1995年的56.85%，中西部则由1990年的30.13%和16.28%下降到1995年的28.57

8、%和14.58%。三大地带之间尤其是东部和西部地区之间的经济发展差距进一步拉大。与此同时，重复建设、重复引进有增无减，地方保护主义日益盛行，并愈演愈烈。　　针对“八五”期间中国区域经济问题进一步突出、并将对国民经济整体的健康发展、社会主义市场经济的建立和完善、社会稳定和国家安全构成威胁这一现象，中央政府在《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，再一次提出了区域经济协调发展，并进