关于《丽水市饮用水水源保护条例（草案）》的说明

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1、关于《丽水市饮用水水源保护条例（草案）》的说明一、立法的必要性饮用水水源保护条例是巩固、提升美丽丽水建设活动成果的一项重要立法，是引领、推动我市生态文明建设和美丽丽水建设的又一部重要法规，条例制定对保障饮用水安全具有重要的现实意义。1.贯彻落实中央精神和市委市政府决策部署的具体举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护工作，坚持绿色发展，实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度，强调集中力量优先解决好细颗粒物（PM2.5）、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出环境问题。2.回应广大人民群众期盼的实际措施。水是生命之源、生

2、产之要、生态之基。饮用水是人类生存的基本条件。饮用水水源保护是保障饮用水安全的一项重要的基础性工作，事关人民群众的生命健康、社会稳定和经济的持续发展。随着经济社会发展和人民生活水平提高，城乡居民对干净水质的要求越来越高，对进一步加强饮用水水源保护工作的要求更为迫切。制定饮用水水源保护条例，是回应广大人民群众喝上干净水、放心水热切期盼的实际行动。83.丽水市委、市政府高度重视饮用水水源保护工作。近年来，各级政府及有关部门积极采取措施，加强饮用水水源规划和工程建设，强化饮用水水源污染治理，饮用水水源保护工作取得明显成效。截至目前，全市共有县级以上集中式饮用水水源

3、地10个，建有日供水量一千吨以上或者服务人口一万人以上饮用水水源地36个、日供水量二百吨以上或者服务人口一千人以上饮用水水源地119个，全面完成了乡镇合格规范饮用水水源保护区创建任务，饮用水水源水质总体较好。但与经济社会发展和人民群众的要求相比，仍然存在诸多问题：一是各级政府饮用水水源保护工作的主体责任不够明确，政府有关部门的权责不够清晰；二是饮用水水源保护工作的体制、机制、制度不够健全，分工协作、综合监管的工作格局尚未有效形成；三是饮用水水源保护资金投入不足，有关基础设施、设备欠缺，生态补偿问题未得到有效解决，日常饮用水水源保护和维护经费缺少保障；四是污染

4、饮用水水源和破坏饮用水水源保护设施的行为时有发生，存在饮用水水源环境安全隐患，特别是农业、农村面源污染隐患突出；五是饮用水水源单一，备用水源规划建设不足；六是全社会参与饮用水水源保护的意识和氛围还不够强。84.国家尚未对饮用水水源保护进行专门立法，国家《水污染防治法》《水法》和《浙江省饮用水水源保护条例》《浙江省水资源管理条例》《浙江省水污染防治条例》等法律法规对饮用水水源保护作了规定，但都比较宏观、原则，针对性不够强。因此，有必要依据国家、省有关法律法规，结合本市实际，制定一部饮用水水源保护的地方法规，以进一步明确各级政府的保护责任，完善保护制度，强化保护

5、措施，不断加强丽水市饮用水保护工作，保障饮用水安全，也是建立健全饮用水水源保护工作长效机制的现实需要。二、条例草案的起草过程《丽水市饮用水水源保护条例》是丽水市人大常委会2017年一类立法项目。根据丽水市人大常委会、市政府2016年立法计划安排，丽水市环保局于2016年9月正式启动立法筹备工作，由市环保局进行必要性、可行性等内容的调研论证。2016年9月30日丽水市环保局通过公开招标立项的方式与浙江大学光华法学院签订合同，委托浙江大学光华法学院课题组承担丽水市饮用水水源保护地方立法研究项目，课题组接受委托后，马上开始立法起草相关工作，主要分为以下几个阶段：1

6、.2016年10月8日，课题组内部作了明确工作计划、分工、确定工作要求、各项工作完成时限，开始收集相关资料，确定调研提纲和内容。2.2016年10月18日8至11月上旬，立法课题小组分两次，每次一周时间，赴丽水开展实地调研，在丽水市法制办和市环保局的指导协调下，分别到市人大、市法制办、市环保局、市供排水公司、玉溪水库、黄村水库、莲都、云和、青田、缙云、龙泉、松阳等地，市政府法制办还组织了环保、建设、水利、农业、卫计、林业、公安、环卫、执法等部门召开了10余次座谈会，深入了解丽水市的饮用水水源状况、保护现状、存在问题和需要解决的问题。针对调研情况进行整理分析，

7、结合丽水实际情况和前期积累的大量上位法、兄弟省份的相关立法、国外相关立法等资料开始《条例》起草工作，12月初形成初稿。3.2016年12月8日，课题组赶赴丽水，市人大、市法制办、环保、水利、建设、执法等相关部门领导和相关人员以及全体课题组成员举行论证会，认真听取了与会领导和专家对初稿的意见、建议和要求。在12月8日至2017年1月10日间，以课题组内部讨论、或邀请相关领导、专家参加举行小型论证会、讨论会的形式，一个月时间数次修改《条例》内容形成了第二、第三、第四稿，最后形成第五稿（第五稿共两个方案）。2017年1月18日，课题组邀请浙江省环保厅、杭州市环保局

8、、丽水市政府法制办、丽水市环保局领导和专家及浙江大学