财政分权、转移支付与地方政府养老保险逃费治理的激励

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1、财政分权、转移支付与地方政府养老保险逃费治理的激励彭宅文【专题名称】社会保障制度【专题号】C41【复印期号】2010年11期【原文出处】《社会保障研究》(京)2010年1期第138～150页【英文标题】FiscalDecentralization,TransferPaymentandtheIncentiveofLocalGovernments'RegulationofPensionContributionEvasioninChina【作者简介】彭宅文，中山大学政治与公共事务管理学院社会保障与社会政策研究所讲师，博士。【内容提要】在我国地方政

2、府分权的制度背景下，养老保险逃费不仅仅是因为缴费主体的规避原因，也有着地方政策执行主体的激励问题。我国地方分权的政治经济制度结构导致地方政府为促进当地的经济增长，而有着牺牲劳工利益，追求较低劳动力成本的倾向，这导致地方社会保险费征缴机关的激励扭曲、征缴懈怠。然而，我国养老保险制度体系中的两种类型的转移支付则直接导致这种征缴懈怠。本文在财政分权的背景下，分析了地方政府在社会保险管理运行中的行为逻辑，并结合养老保险制度运行中的两种类型的转移支付，分析了其行为选择，并提出了相关的治理措施。Pensioncontributionevasioninp

3、resentChinahasresultedinthedismissingofPensionFund,thedifficultiesinextendingthecoverageofUrbanEmployeeBasicPension,whichposesatreattothesustainabledevelopmentoftheplan.Intheperspectiveoffiscaldecentralization,thispaperaimstoanalyzehowtheexistingtwokindsofTransferPaymentof

4、UrbanEmployeeBasicPensioninfluencetheincentiveoflocalgovernments'regulationofpensioncontributionevasion.Thispaperfindthat,becausethepoolingsystemofUrbanEmployeeBasicPensionwasscheduledtoscaleupfrommunicipalitiestolocalgovernments,andthentoaprovinciallevel.Eachmunicipalitya

5、ndlocalgovernmenthadanincentivetokeepthepensionfundwithinitsrespectivearea,andnottoregulationthecontributionevasionrigidly.【关键词】分权/养老保险逃费/转移支付/地方政府竞争/征缴激励Decentralization/PensionContributionEvasion/TransferPayment/LocalGovernmentCompetition/IncentiveofLocalGovernments'Regu

6、lationEE21UU1745018财政分权、转移支付与地方政府养老保险逃费治理的激励彭宅文【专题名称】社会保障制度【专题号】C41【复印期号】2010年11期【原文出处】《社会保障研究》(京)2010年1期第138～150页【英文标题】FiscalDecentralization,TransferPaymentandtheIncentiveofLocalGovernments'RegulationofPensionContributionEvasioninChina【作者简介】彭宅文，中山大学政治与公共事务管理学院社会保障与社会政策研究

7、所讲师，博士。【内容提要】在我国地方政府分权的制度背景下，养老保险逃费不仅仅是因为缴费主体的规避原因，也有着地方政策执行主体的激励问题。我国地方分权的政治经济制度结构导致地方政府为促进当地的经济增长，而有着牺牲劳工利益，追求较低劳动力成本的倾向，这导致地方社会保险费征缴机关的激励扭曲、征缴懈怠。然而，我国养老保险制度体系中的两种类型的转移支付则直接导致这种征缴懈怠。本文在财政分权的背景下，分析了地方政府在社会保险管理运行中的行为逻辑，并结合养老保险制度运行中的两种类型的转移支付，分析了其行为选择，并提出了相关的治理措施。Pensioncon

8、tributionevasioninpresentChinahasresultedinthedismissingofPensionFund,thedifficultiesinex