美国危机管理的特点与局限性

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1、美国危机管理的特点与局限性李敏【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2010年02期【原文出处】《中国浦东干部学院学报》(沪)2009年5期第81～88页【英文标题】ThePromiseandPerilofU.S.CrisisManagement【作者简介】李敏(1974-)，女，新疆乌鲁木齐人，中国浦东干部学院教师，博士，中国浦东干部学院教研部，上海　201204【内容提要】自1905年国会把灾害援助制度化以后，美国危机管理在公共行政方面已经经历了100多年的发展。法律不断完善，行政体系不断合理，经济调控直接援助灾前防御和灾后援助，积极邀请科研机构合作

2、，并且不断提升民众危机意识等特点为美国政府应对危机提供了制度化和科学化的保障。这些经验对于我国具有极其重要的借鉴价值。CrisismanagementinAmericahasdevelopedover100yearsonthetermsofpublicadministrationsincetheCongresshadthenaturaldisasteraidinstitutionalizedin1905.Theresponsetocrisisischaracterizedbythefactthattherelevantlawshasbeengraduallycom

3、pleted,theadministrativesystemhasbecomemorerational,economicadjustmenthasdirectlyaidedthehazardmitigationandhazardreliefwiththecooperationwiththescientificinstitutesandpromotionofpublicawarenessofcrisis,whichguaranteethecrisismanagementinU.S.A.TheexperienceandlessonsfromtheAmericangov

4、ernmentconstitutethesignificantreferencetoChina.【日   期】2009-08-10【关键词】危机管理/灾害防范/风险意识crisismanagement/hazardmitigation/awarenessofcrisis    中图分类号：C933　文献标识码：A　文章编号：1674-0955(2009)05-0081-08    一、美国危机管理的特点    美国应对重大自然危害所具有的强烈的风险防范意识并非一蹴而就。当今的美国在灾害事务处理中已经积累了成熟经验，并且建立了日益完善的灾害援助体系，而与此同时美国也

5、付出了巨大的代价和教训。纵观美国历史上紧急事件管理的发展过程，我们可以总结出五个明显的特点。    (一)政策法令确保应急救援行动规范性    在美国国家历史的相当长时间里，灾害援助一直都被认为是地方政府的事务。在20世纪中叶以前，国会只是针对具体事件特别设制立法。美国在1803到1950年间发生的洪水，地震，大火，干旱，飓风和台风等，其中就有128项立法是国会特别设立的。在灾害援助的活动中，联邦政府无一例外地都采取“实物援助”的方式，如采取派遣医疗人员，发送物品供给，提供交通后勤等方式，一般很少给受灾个人或者受灾政府提供直接的补偿。美国前任总统格罗弗·克利夫兰解

6、释了为何会对德克萨斯州遭受洪灾的群众提供紧急资助的《1887年否决案》，认为：“我在美国宪法中无法找到任何条令适用于这种做法(资助灾民)，不仅如此，我个人也不认为国家政府有权力和责任把灾后援助的范围延伸到救助居民个人的损失，这与公共服务和公共收益没有任何合理的联系。”[1](P139-155)    从1905年开始，美国国会把灾害援助制度化，并且和红十字会建立了一种“公共—私人”合作伙伴关系，授权红十字会担当政府“官方机构”，负责紧急事务资源的调集和分配。    从一开始，“自然灾害”项目在联邦政府中的地位仅次于政府对“民防”的关注。因为当时美国全国吹响了准备核

7、战争的号角，为了减缓和防止国内危险和灾难的影响，时任美国总统哈里·舒曼(Presi-dentHarryTruman)随即于1950年创建了联邦民防管理署。同年，美国国会迅速依照这个部门制定并通过了三项法案，它们分别是《联邦民防法》，《民防生产法》和《联邦灾害援助法》。[2]其中这部《联邦灾害援助法》成为美国第一部有关灾害援助的综合法，即国会颁布的首部《灾害援助项目公共法80-875》。《灾害援助法》规定了重大自然灾害突发时的救济和救助原则，还明确规定了联邦政府在灾害发生时对州政府和地方政府的支持内容；这部法适用于除地震以外的其他突发性自然灾害。国会专门设立了一笔永

8、久性的联邦