美国关于危机管理的理论与实践

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1、美国关于危机管理的理论与实践--以中美关系为例夏立平〔内容提要〕美国从冷战时期开始就逐渐发展起一套危机管理的理论、机制和方式。中美危机管理是美国在国际政治中进行危机管理的重要组成部分。美国政府在中美危机管理中既运用其一般意义的危机管理理论和机制，也有一些独特的指导思想和方式。这些对中美危机控制的实践有重要影响。冷战结束后，中美两国在实践中都积累了一些危机管理经验，并开始建立某些危机管理机制。由于政治制度、文化、传统的不同，中美两国现有危机管理机制差异较大，需要较长时间的磨合与适应。影响中美危机管理的

2、主要因素包括：实力对比与国家利益的关系、危机的结构、各自国家的对外战略、国内政治因素、盟国和盟友关系、文化和价值观念等。关键词：美国外交/中美关系/危机管理/比较研究　　冷战期间，美国逐渐发展起一套国际政治中的危机管理理论、机制和方式。新中国成立以来，中美两国间曾多次发生各种危机和武装冲突。当前，中美之间在经济、安全等领域拥有广泛和重要的共同利益，这是两国建立"建设性合作关系"的基础。但另一方面，中美之间仍存在爆发危机的潜在可能性。对美国关于危机管理的理论与实践进行研究，并以中美关系为例，有助于防止

3、和解决两国之间将来可能发生的危机。一美国的危机管理理论与机制　　（一）危机管理理论　　大体说来，美国关于国际政治中的危机管理理论包含以下几方面内容：　　1．认为国际政治中的危机既存在危险又存在机会，但其内部对危机管理的目标认知不同。欧文·杨认为："国际政治中的危机是一个被看作发生高度紧张事件的互动过程，其特征为：正常的政治流程被突然打断、持续时间短、发生暴力的可能性上升，以及对国际政治中的某些系统（或关系样式）的稳定产生重大影响。"【注释】OranR.Young,ThePoliticsofForce

4、:BargainingduringSuperpowerCrisis(Princeton:UniversityPress,1968),p.15.【注尾】另一位美国学者提出："国际危机是两个或两个以上国家之间的一场对抗，通常持续时间较短。其间，参与国之间爆发战争的可能性被认为大大增加。"【注释】PhilWilliams,CrisisManagement:ConfrontationandDiplomacyintheNuclearAge(London:MartinRobertson&CO.Ltd.,1976

5、),p.25.【注尾】　　关于"危机管理"的解释，一种观点将危机管理等同于和平地解决冲突，认为它的成功完全取决于能否避免战争。这一学派主要代表人是考拉·贝尔【注释】CoralBell，TheConventionsofCrisis:AStudyinDiplomaticManagement（London:OxfordUniversityofInternationalAffairs,1971).【注尾】，认为危机本身是真正的敌人，并主张由于核武器具有的大规模毁灭能力，因此在核大国之间，必须避免高度的冒险；

6、任何一方在采取新的行动前须权衡是否由此可能导致战争，如果答案是肯定的，就应该选择较少危险的行动；各参与方在消除战争危险和使事态恢复正常的任务方面有共同利益，实际上是伙伴。第二种观点学派将危机管理看作是争取赢的过程，其目标是迫使对手让步，并在国际上进一步推进己方的利益。这一学派主要代表人物是欧文·杨，其代表作是《实力政治：超级大国危机期间的讨价还价》【注释】OranR.Young,ThePoliticsofForce:BargainingduringSuperpowerCrisis.【注尾】他认为，危

7、机是增进己方利益的机遇，敌对国家而不是危机本身是敌人。他主张，一方在采取新的行动前必须先以能否迫使对手屈服的标准来衡量，如果为了达到预期的结果而需要采取更大的冒险行动，就应该这样做；危机管理的作用是怎样迫使对手做出最大的让步，而己方只做出最小的让步。第三观点取中间路线，把危机管理定义为"赢得一场危机，同时将危险和冒险限制在双方所能忍受的范围内。"【注释】WilliamR.Kintner&DavidC.Schwarz,AStudyonCrisisManagement(Philadelphia:Univ

8、ersityofPennsylvaniaForeignPolicyResearchInstitute,1965),AppendixB,p.21.【注尾】并提出，危机管理是"达成一个能为双方所接受的解决方案，而不诉诸武力。"【注释】LeslieLipsonsdefinitionaboutcrisismanagement,quotedin"CrisisManagementorCrisisPrevention,"NATOLetter(AugustSeptember196