河南电子政务调查

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1、河南电子政务外包分析电子政务外包现在已经成为一个热点话题，近年来中国电子政务取得了突飞猛进的发展，现在国内各级政府部门建设网站总数达到10000个，电子政务正从以基础建设、系统建设为主进入到以应用为主的阶段，对加强电子政务系统建设、运行、维护、管理的需求十分迫切。出于关注于核心业务以及成本、技术、人员等因素的考虑，电子政务外包已经成为发展的趋势。信息技术外包从上世纪90年代开始盛行，已经成为一种重要的发展趋势，世界500强的企业大部分都开展了IT外包。电子政务外包是信息技术外包的一种方式，特指政府部门的信息技术外包服务，是指政府在政务信息化过程中，将电子政务项目建设、日常运

2、行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给专业的IT外包服务提供商完成的一种管理运行模式。外包的核心就是“做自己最擅长的，其余的交给别人做”，也就是要将有限的资源集中在自己的核心竞争力上。政府部门的核心业务是政务，政府不可能也不必要完全依靠自己的力量进行电子政务系统的开发、建设和维护，这就要求引入外包机制发展电子政务。通过外包，把政府从具体的技术工作中解脱出来，使其能够集中精力做好IT项目的规划和管理工作，同时由专业的外包公司提供服务，可以充分利用其在技术、融资、管理等方面的优势，为政府提供优质的系统建设和运维服务。这样政府不仅能够提高电子政务建设和运行维护的质量，还可以节

3、约资金，精简人员，提高服务效率与效能。为充分发挥外包优势，有效规避外包风险，进一步推进电子政务建设进程，河南省在如何做好外包管理上进行了一系列的探索和努力，确立了外包管理工作原则，并从制度、流程、考核三方面入手，抓好外包管理工作。首先，确立了如下外包管理工作原则：在合同签订前，建立外包管理的流程和框架，对合同双方角色划分和职责分工进行清晰定义，确保外包执行过程具有明确的目标和期望。实行全过程管理。从外包公司的采购到提供服务的结束，整个合同有效期间必须全程跟踪管理和监督，采集外包公司服务质量数据信息，强化审查和考核，并作为外包服务商服务水平评估的依据。制定外包管理制度，并确保

4、其执行力度。建立外包服务日常沟通机制、工作报告制度、人力资源管理制度等，确保外包服务的稳定性。确立关键绩效指标，对外包服务进行定期评定。通过用户满意度调查、定期会议、服务投诉统计等手段，全面掌握外包服务情况，并进行量化审核。准确进行关系定位，确定自身和服务提供商的关系，保证资深技术人员对核心系统的参与和掌握，并在全过程注意信息资源的安全。其次，制定《运维外包管理办法》，从日常工作管理、人员管理、问题沟通明确了细化的管理流程和明确的工作规范，外包公司必须按月提交工作报告和专项工作报告，派驻人员必须进行资质登记，人员发生变更时必须经过河南政府审批并备案；再次，实行了严格的合同管

5、理。合同是外包服务的前提和基础，在外包合同签订前，河南政府根据外包项目的不同建立起外包管理流程和框架，并制定详细的服务商考核和评价指标，在外包的整个过程，确保合同的执行力和效力，约束外包商行为，进行量化管理。然后，引入了经济责任追究。因外包公司责任导致电子政务建设受阻时，将根据具体情况进行责任认定、资源损失评估，对外包公司进行经济责任追究。经济责任追究制度的引入，进一步强化了外包公司的责任意识，确保了外包服务质量。最后，在软件开发外包中推行了开发量评估机制，引入第三方监理。要对外包商提交的开发报告进行审核，并明确规定必须经过评估确认后方可进入开发编码阶段，减少了开发外包商随

6、意增加开发量的可能性，实现了电子政务建设的成本控制；同时引入第三方监理，对外包商的服务水平进行评价，作为验收的基础和依据，双管齐下，确保了外包公司的服务质量。经过各项外包管理的有序开展，目前，河南政府信息化水平快速提高，IT管理和规划能力不断提升，逐步实现了从设备维护层面的外包开展发展到业务系统层面IT架构的外包,并建立了相对完善的管理体系，实现了对外包风险的有效控制，可及时跟踪并应用先进技术，用最先进的技术和设备促进更优质便捷的为民为国服务。我省在电子政务外包方面已经小有成效，但是仍面临诸多问题：由于外包仍处于探索阶段，河南省在积极实践电子政务外包模式过程中，仍存在一定问

7、题和挑战，主要表现在如下方面：其一、对IT外包公司的依赖性较强,自身技术人员对核心系统的控制力度需进一步强化，在外包的软件开发项目上该问题尤为突出；其二、多家外包公司并存,协调难度大大增加，意外发生时候存在推诿扯皮现象；其三、外包公司人员流动频繁，新进人员需一定时间熟悉河南政府情况，给服务质量带来隐患；其四、外包管理相对松散，需从制度和流程上进一步完善和优化。河南电子政务外包应注意的几个问题：1、提高思想认识，转变外包观念服务外包可以让政府部门信息中心的领导和员工从繁重的应用系统、网络系统制定、实施、验收、培训、维