我国城乡一体化的目标是实现公平发展

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1、我国城乡一体化的目标是实现公平发展由中国（海南）改革发展研究院、中国经济体制改革研究会和挪威城市区域研究所联合主办的“城市化与城乡一体化”国际论坛，５日上午在海南省海口市开始举行。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在开幕式上发布主旨演讲指出：我国城乡一体化的目标是促进广大农民的自身发展和公平发展，应当承认和保障农村居民享有与城市居民同等的发展权。    中改院董事局主席高尚全在演讲时分析说，我国正在进入城市化加速的时期，未来１０年，我国城市化率有可能从当前的４６％左右提升到６０％左右。加快城乡一体化和城市化进

2、程，将为扩大内需、调整结构、转变发展方式创造重要的条件。    迟福林认为，城乡公平发展与可持续发展是相互促进的。改革开放之初，为做大经济总量，提出“效率优先、兼顾公平”具有历史合理性，但进入发展型新阶段，要赋予农民公平的发展机会，提高农民的发展能力，使广大农民公平分享发展成果。    因此，应按照公平的原则全面推进城乡一体化，把保障农民发展权放在首位，尊重农民选择权，尤其要防止把城乡一体化当作圈地、剥夺农民的工具；要加快产业布局调整，推进劳动密集型产业、涉农工业和农产品加工业从城市向农村转移，进一步加快城乡产

3、业结构调整，优化城乡产业布局，强化城乡产业之间的协作和联系，鼓励城市资金、人才等生产要素进入农村，改变资源从农村向城市单向流动的格局；还要按照公平的原则配置公共资源，尤其是财政资源以及公共服务资源，以城乡基本公共服务均等化为导向，不断优化财政支出结构，推进城乡公共服务制度对接。中央有关部委、研究机构、高等院校的专家和２６个省市自治区政府的代表，以及来自挪威、德国、美国、英国等国家的官员和学者，共约４００人参加了本次论坛。在为期两天的会议上，与会代表将围绕城乡一体化的机制体制创新、城乡产业结构调整、城乡公共服务一

4、体化，以及各省市城乡一体化实践等议题进行探讨。日本避免“城乡二元结构”　　日本在上世纪前半叶因追求发展工业，一度出现工农收入和城乡差距拉大等现象。但此后，日本通过根本性制度安排，从源头上避免“城乡二元结构”的形成，实现了较为均衡的统筹发展。　　助推城乡发展一体化　　在经济高速发展时期，日本政府的一系列根本性制度安排成为日本避免“城乡二元结构”出现的核心因素。　　首先，城乡居民享受同等的政治经济待遇，在房籍、政治权利、社会保障和人员流动等政策上对城乡居民一视同仁，避免人为造成城乡差别。　　战后经济高速发展时期，日

5、本大量农民离开土地进城工作，有些大企业甚至采用“集团就职”方式，到农村中学整班招收毕业生进城务工。对此，日本政府一方面为新进城务工的农民提供与城市居民相同的社会保障和市民身份；另一方面严格要求企业保障劳动者就业，采用“终身雇佣制”等方式确保农民在进城后不会因失业而陷入困境。这在很大程度上避免了农民在“失地”后再“失业”所带来的严重后果，避免了城市出现“流民”阶层。　　其次，消除阻碍人员、资金等经济要素在城乡间流动的壁垒，促进各种资源向农村和落后地区流动。　　在大量农村人口进城的同时，也有很多日本城市居民希望到农

6、村和小城镇居住或投资从事农业经营。为此，日本建立了较为完善的农业耕地和农村住宅流转体制，鼓励城市人口到农村居住或投资。从城市“下乡”从事农业经营的居民，往往会给农村带来一定的资本，这有利于农业生产集约化。此外，还有很多老年城市居民退休后到大城市远郊或地方小城镇购房生活，其中有些人还租用或购买小块土地耕作。这一方面减轻了东京、大阪等超大城市的人口压力，另一方面也给地方带来大量投资并拉动个人消费。　　第三，重视城市化过程的总体布局，避免出现“城乡结合部”和“贫民窟”。　　在经济高速发展时期，日本也经历过大城市人口迅

7、速增长的阶段。以东京为例，1955年至1970年期间，每年净流入人口达30万至40万人。但由于东京的城市规划以放射状大容量轨道交通为依托，沿轨道交通站点(多为过去的小城镇)建设生活服务、文化娱乐和治安配套完善的居民区，包括大学教授等较为富裕人士在内的、大量在东京工作的居民选择在距东京市中心数十公里的千叶县和埼玉县等地居住。　　由于规划合理、配套齐全、日本很多大城市带动了周边大片区域发展，东京周边的“首都圈”和大阪神户周边的“阪神圈”等发达经济圈应运而生。细化配套措施攻克制度壁垒　　日本通过建立统一的社会保障体系

8、、建设高标准的卫星城和小城镇、维持农产品较高价格以保障农民收入等措施，打通了城乡之间存在的各种壁垒。　　第一，统一社会保障体系和宽松的户籍制度是城乡居民相互流动的前提。在日本，居民的养老、失业和医疗保险全国统一，不以地区或身份区分，居民转移户籍几乎不受限制。这使得日本全国人员流动较为方便，解除了农民进城或城市居民“下乡”的后顾之忧。　　第二，高标准建设大城市外围卫星城和小城镇是大城市减