信阳市南湾湖风景区管理体制问题研究开题报告

《信阳市南湾湖风景区管理体制问题研究开题报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、信阳市南湾湖风景区管理体制问题研究开题报告一、选题意义近年来，伴随旅游业强劲的发展势头，与旅游业相关的饭店、旅行社以及交通运输业都得到了均衡快速发展，而作为旅游业的核心——风景区的开发建设和管理却大大滞后，远远不能满足当前旅游业发展的需求，风景区的核心地位和龙头带动作用没能显现。客观地说，这些风景区是在旅游业快速发展的强大拉力下开发建设起来的，很多景区举债开发，负债累累。经营管理粗放型特征明显，随着旅游业经营环境的市场化和法制化，初创时期建立起来的管理模式已经不适应多变的市场环境要求。在市场竞争压力和内部利益驱动的双重刺激下，这些

2、旅游景区管理体制和经营管理模式的转型升级成为历史必然。但是，长期以来，人们一般认为旅游业主要是由旅行社业、交通客运业和以宾馆饭店为代表的住宿业三部分组成的。也有人提出“旅游业六要素”，认为旅游业是由“游、购、娱、吃、住、行”六部分组成。还有人提出“旅游业三体”即主体——旅游者，客体——旅游资源，介体——旅行社、旅行交通等。这几种说法对景区业的基础作用、核心地位缺乏足够的认识。其实，以旅游资源为基础形成的景点业，是整个旅游产业发展的基础。旅游者之所以选择某一地作为目的地，主要是由这里的著名景区(点)的吸引，游览这些景区(点)是他们最

3、主要的旅游动机和旅游目的。但长期以来由于对景区(点)业的应有地位缺乏足够的认识，在完善社会主义市场经济体制的今天，仍然沿用计划经济体制时代形成的景区管理模式，导致目前风景区无论在行业管理、市场化程度还是人才培养等方面，均落后于其他行业，是整个旅游产业发展的薄弱环节。风景区成为当今旅游业发展的瓶颈主要是由于其管理体制不顺造成的，并由此导致了种种问题：景区规划滞后，执行乏力；投资主体单一，难以形成规模；政企不分、事企不分和多头管理；等等。风景区要想走出目前的瓶颈状态，必须探讨11新的可行的管理体制。南湾湖风景区是以南湾湖为核心的山水观

4、光型风景区。南湾湖原称南湾水库，建成于1955年，是一个集防洪、灌溉、发电、养殖、城市供水和旅游经营于一体的大型水库。南湾湖从上世纪80年代开始发展旅游，直到2003年才建立独立统一的管理机构，南湾湖风景区才走上良性发展轨道。可以说，南湾湖风景区浓缩了我国大部门风景区的发展历程和体制弊端，现在一样走在了转型升级的十字路口。本文在探讨南湾湖风景区管理体制问题上，一是对风景区的所有权、管理权和经营权进行了拆分，按照“三权分立”的理论对信阳市政府、南湾湖风景区管委会及旅游公司进行了责权利的划分，这是破解体制瓶颈的关键，也是实行政企分开的

5、理论依据。二是在分析南湾湖风景区利益相关者的基础上，构建了利益相关者图谱，重点分析了核心层利益主体的利益诉求，为风景区重构管理体制框架明确了重点。三是从投资融资、主导市场的角度，主张建立与南湾湖不相隶属的南湾湖旅游集团有限公司，实行门票专营，真正实现政企分开、经营与管理分开，使风景区的管理更加规范、运作更加顺畅。二、文献综述近年来，由于旅游业的兴起及其对相关产业和地方经济的带动作用，对风景区管理体制问题的研究逐步深入，风景区管理体制和运行机制的改革创新问题已经成为旅游行业最热门的话题。在市场经济条件下，传统的由政府包办一切或政府垄

6、断经营的风景区管理模式显然已经不适应生产力发展的客观要求，无法在新形势下有效保护风景区宝贵的资源，也无法有效发挥市场经济的作用。因此，风景区的体制创新在政府层面、业界和学术界都备受关注。不少学者对与风景区体制改革以及风景区的产权、属性等相关问题进行了专题分析研究，归纳起来主要有以下几个方面：1、关于风景区的界定由于世界各国和地区的社会制度、经济基础、发展阶段等方面各不相同，风景区的概念和叫法也各不相同。美国和加拿大等西方发达国家建立国家公园体系来管理国家的自然资源和人文资源，我国也建立了国家风景名胜区、国家森林公园11、文化遗产地

7、、自然保护区等系统来管理国家风景名胜资源。王维正、胡春姿等认为国家公园是一个土地所有或地理区域系统，该系统的主要目的就是保护生物多样性或生态资源。孙筱祥、徐大陆等以美国国家公园为例，将其分为三大类，即天然国家公园、历史遗迹国家公园和国家游乐胜地。胡涌、王子林等认为，从相似性来看，美国的国家公园大致相当于我国的风景名胜区、自然保护区和森林公园等。我国学术界一直都在对风景区及其管理模式创新问题进行探讨，对“风景区”这一名词的提法也不太一致，如有的称作“旅游景区”、“自然风景区”、“风景旅游区”、“风景管理区”、“风景名胜区”、“公共景

8、区”等等。由于旅游资源是旅游景区最实质、最根本的组成部分，从旅游产业的角度看，以上种种称谓只是对同一种事物的诸多不同称谓。所以，这些研究从不同角度研究的都是同一对象——风景区，可谓殊途同归。显然，风景区是一个比较复杂的体系，其内涵和外延都比较宽泛，