信阳南湾湖旅游景区管理体制研究

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1、信阳南湾湖旅游景区管理体制研究随着旅游业的迅速发展，旅游景区管理体制问题得到越来越多的关注。景区资源产权界定不清，管理体制不合理严重束缚和妨碍了景区资源的合理利用和旅游业的进一步发展。本文通过研究信阳南湾湖景区管理体制，分析景区管理模式的成功经验，指出景区产权分配在实际管理中存在的不足，并对南湾湖景区管理体制的进一步改革提出建议，以期为我国景区体制管理提供借鉴。一、景区资源相关的产权问题（一）产权和景区资源产权目前学界对产权的概念并没有统一的界定，经济学者普遍认为产权是经济所有制关系的法律表现形式，是所有权人

2、依法对自己的财产享有占冇、使用、收益和处分的权力。产权不是一项单一权利，主要包括使用权、收益权和让渡权等。我国法律明确规定旅游景区中自然资源的产权主体上是属于国家，旅游风景区内的耕地、农民的宅基地、自留地、自留山等属于集体。（二）我国旅游景区资源产权分配制度分析目前我国旅游景区的资源所有权只属于国家。由于我国法律对旅游景区所有权的主体资格做了明确的限制和规定，因此其他的市场主体无法进入，长期单一的产权主体直接导致旅游资源市场缺少活力，而旅游资源交易市场缺乏乂会导致旅游资源得不到最有效的幵发与利用。各级地方政府

3、代表国家支配管理国家旅游资源，因此旅游资源的行政管理往往代替了国家对旅游资源的产权管理。从宏观角度看，我国旅游资源产权是明确的。但是旅游景区往往作为多种环境与资源综合体，分别受到不同部门的管理。地力*政府不健全的管理体制极易导致旅游资源产权模糊。正是由于产权关系界定不清容易导致旅游景区A不同利益主体之间经济关系难以协调，权益纠纷迭起，景区无法健康、有序发展。目前我国对国有资产采取委托代理模式，景？"资源所属的各个部门均有权利代表国家对景区实施管理权，但在实际管理活动中，谁是综合管理、决策和协调机构，谁是职能监

4、督机构，谁是基层执行机构，以及不同的机构部门应有的权力和应承担的义务都没有明确的界定，极易导致不同部门在管理屮难以协调行动，各个机构各自为政的管理现实使景区常常陷入盲目混乱的状态中。二、信阳南湾湖风景区管理体制研究（一）南湾湖景区概况南湾湖风景区，位于信阳市西南部，距离市屮心仅5公里，以南湾湖为核心的山水观光型风景区，作为河南省伏牛山生态旅游线路的核心景区，南湾湖景区规划面积724平方公里，以生态旅游为主，集休闲度假、水上游乐、民俗风情、避暑休养于一体，交通条件便利，自然景观独特，景区内山、水、林、岛、色、茶

5、等旅游资源丰富，南湾湖是国家AAAA级旅游景区享有“屮州明珠”、“屮原第一湖”的美称。（二）南湾湖景区管理体制发展概况2003年以前，由于历史原因，南湾湖分别属林业、水利、交通及信阳市?负忧?有关乡镇等多个单位、部门管理。在景区的实际管理过程中，这些部门经常从自身利益出发，肓目争投资、争项目，造成对资源的实际占有，导致不同部门景区内旅游资源的开发利用比例失调，严重制约景区资源的有效整合和优化配置，影响和阻碍了景区资源的保护、开发和利用，束缚了南湾旅游经济的发展。2003年，信阳市委、市政府成立南湾湖风景区管委

6、会，管委会作为信阳市政府的派出机构统筹管理景区的各项工作。依托相关部门，“以块为主、独立操作、统一协调、封闭管理”，景区旅游资源的开发、建设、管理统一由管委会负责。此外，专门成立南湾湖风景旅游发展有限公司，负责行使景区经营权，全权统筹景区的开发、建设、营销、经营等各项具体工作。将以前分属于不同部门的旅游景点统一收取门票，加强景区的统一、全面管理。自此，信阳市政府、风景区管委会和旅游公司分别掌握了所有权、管理权和经营权，景区在管理体制上三权分立且各个部门相互制约，使南湾湖旅游业的发展明确了主体，为南湾湖景区的发

7、展扫清了体制障碍，根本上解决了制约风景区长期发展的管理体制问题，促进了景区健康发展。（三）南湾湖风景区管理体制分析目前，信阳南湾湖景区“旅游管委会+旅游公司”管理模式实行“景政合一”，其实质是事业单位企业化管理，从根本上说是国有企业的管理体制。南湾湖旅游景区的管理体制能够充分发挥社会主义国家的制度优势，有利于共同调动多种力量共谋景区发展，对景区实现的“统一规划、统一开发、统一经营、统一管理、统一营销”，能够从根本上解决制约景区发展的体制问题，也有利于保障景区合理有序开发，使景区能够快速成长，自实施体制改革之后

8、，南湾湖景区取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。从长远来看，南湾湖景区管理体制依然存在一定的局限性。目前南湾湖景区的事业单位企业化管理模式，使景区市场主体缺少活力，投资渠道单一，直接导致景区缺少持续发展的动力。面对日趋激烈的市场竞争，如何推进旅游资源市场化，深化景区体制改革是南湾湖旅游景区进一步发展lij临的重要问题。三、南湾湖景区管理体制改革建议一是深化体制改革，继续坚持“三权分立”，景区资