瑞典劳动力市场政策分析及启示

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1、瑞典劳动力市场政策分析及启示　　摘要：瑞典实行的积极劳动力市场政策在促进就业、有效降低失业率方面发挥了重要作用。瑞典建立了完善的公共就业服务体系，开展目标设定与绩效管理，并且关注特别需要帮助的群体，我国可借鉴瑞典经验，加大对就业服务的财政投入，开展对政策的评估，确立以人为本的服务理念。　　关键词：瑞典；劳动力市场政策；就业　　瑞典是世界上最早开始实施积极劳动力市场政策的国家，积极的劳动力市场政策在瑞典的劳动就业中占有重要地位，是瑞典劳动就业政策的一个基本特征。瑞典积极劳动力市场政策最主要的宗旨为“以工作代替福利”，以政府为主导，采取有效措施引导

2、人们工作，并且强调地域与职业间的流动。具体任务包括：畅通劳动市场的供需管道；促进失业者的就业与技能发展；采取积极策略解决短缺职业问题；主动协助有就业困难者，预防长时间的不稳定就业；消除劳动力市场的性别隔离，并增进工作生活中的性别平等。为了完成这些任务，瑞典的劳动市场政策具有以下几个特点。　　一、建立完善的公共就业服务体系　　瑞典的中央与地方劳动力市场政策及就业服务体系分工非常清楚，而其人员配置，与各部门的职责也相当一致。中央政府在工业-就业-交通部内设置国家劳工局，代表国会和政府全权负责就业管理和劳动力市场政策的实施、劳动力市场政策整体规划与年

3、度方向、目标的设定等。其具体职责是：协调和促进各个部门劳动力市场的供求关系；实施就业技能培训计划，为就业困难人员提供支持；负责就业服务机构、劳动力市场政策项目和失业保险系统的业务开发、监督管理和经费控制；负责其他就业管理工作。而地方的就业服务体系（21个省劳动市场局、近400个公立就业服务办公室）则是负责执行各项具体政策方案的单位，工作经费全部来自财政预算，这种自上而下的就业服务体系，使就业问题的解决井然有序。　　此外，瑞典强调人员密集的公立就业服务，投注相当多的人员在提供个性化、支持性的就业服务，许多的方案计划可透过caseworker与求职

4、者或雇主的协商讨论，达到符合个人需求的成果。　　二、开展目标设定与绩效管理　　瑞典劳动市场政策每年度的目标是建立在议会对政府的预算分配基础上，因此预算分配与目标是紧密结合的。议员与内阁设定目标和方向后，政府依据地区设立定量化、可操作的目标，而这些目标的设定与操作则是通过瑞典劳工局（AMS）与各省劳工局的沟通对话，再通过各省劳工局与辖区内就业服务办公室的沟通。由AMS负责管理、协调并发展劳动市场政策，设定目标与指导各地劳工局，同时并监督、评估各种就业方案活动，各地劳工局则负责管理、协调发展辖区内的劳动力市场活动。　　目标的预测完成及分配是由AMS

5、与各省劳工局来进行，例如在国家的层次上，若目标是以百分比呈现，则此目标不会被多做讨论，若此目标是绝对数，则需与各省讨论分配。目前瑞典对于目标是否达成的监控方式通过一整套的计算机系统，就业服务的各层级皆可看到此计算机系统，包括每年、每季、每月、甚至每周的报告及经费使用情况，AMS则可从计算机系统中进行监督。为使政策发展更为正确、促进劳动力市场的方案措施更为有效，瑞典设有独立的预算机关，运用科学的方法，从微视层面和宏观层面进行劳动市场政策的评估与分析，评估内容十分广泛。　　三、关注特别需要协助的目标人群　　依据瑞典目前劳动市场政策，其优先服务的人群

6、包含青少年、移民者及残疾人。尽管如此，这些人群与其他人群相比，并非仅因身份类别的不同而获得特别的协助与补贴，且在同样人群中，也并非得到统一标准的补贴，瑞典公立就业服务强调的是通过个性化的评估，依据个人的情形与需要，提供个性化的协助，安排不同的方案或进行个性化的协商。对于应协助的弱势群体，是依据caseworker的专业评估判断来进行的。　　四、对我国的启示　　首先，瑞典的就业服务是一种具有广覆盖、方式多样化、内容广泛等特点的层次较高的服务，并且就业服务更注重可操作性和长效性。而国内目前对于劳动力市场政策及相关方案的效果、影响如何，尚未有持续的评

7、估与追踪，应根据历年来就业服务的相关统计数据，设定具体的年度目标，确认可操作的绩效评估指标，设立项目研究机构或通过项目研究补助计划等方式，针对相关政策与方案长期进行专业客观的评估研究，以作为政策规划的参考。其次，继续加大公共财政对就业经费的投入。瑞典经验证明，积极的劳动力市场政策关键是财政资金支持，要做好就业服务工作，建议有关部门进一步加大资金投入，确保各项政策的落实。第三，确立以人为本的就业服务理念。进一步完善公共就业服务体系，加强劳动力市场信息网络建设，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，只有劳动力市场信息在供需双方实现对称，才能使就业行为和职

8、位信息相匹配。同时，应提高就业服务人员能力和水平，以更弹性、更精细的方式来帮助弱势群体。（作者单位：中国劳动关系学院）　　参考文献：　　[1]刘钧燕.