瑞典环境许可制度的特点分析及启示

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1、瑞典环境许可制度的特点分析及启示郭逸飞宋云张彩丽薛鹏丽摘要瑞典在通过环境法庭审理经营者环境许可证申请方面取得了巨大成就，其成功经验得益于综合的许可证管理模式、独立的环境司法体制、基于最佳可行技术的标准体系、充分的信息公开和公众参与。而中国的许可证制度存在许多问题，文章提出从提高许可证法律地位、建立环境信息化平台、充分发挥公众参与机制作用等多方面提升我国环境管理工作水平。.jyqkent，BREF)基础上结合自身情况制定了相应的技术文件。瑞典根据行业发展情况和重点环境问题对技术文件进行修正、更新。在欧洲大

2、多数国家，企业经营活动的污染物排放受到触发值（TriggeredValue，TV）（或称“参考值”）和排放限值(EmissionLimitValue，ELV)约束。触发值可偶尔被超出，但经营者须向监管部门汇报，并采取措施保证不再发生。排放限值则是永远都不允许被突破的，否则经营者将受到处罚。这两套标准一般是浓度与负荷相结合的形式，也有对单独浓度或单独负荷进行规范的情况，还有针对工艺技术的规范。值得注意的是，瑞典环境问题的关注点也在几十年中发生了巨大变化。比如，针对造纸行业，从20世纪70年代主要关注二氧化

3、硫、汞、五日生物耗氧量(BODs)、烟气等物质；到20世纪80至90年代开始关注二噁英、可吸附有机卤化物(AOX)等物质；而到21世纪已经对氮氧化物、总氮、总磷、能源、二氧化碳等环境要素均进行重点关注。充分的信息公开与公众参与机制在瑞典，整个项目大环境、许可证条件等所有信息都在许可证的文本里体现。任何利益相关方都可以借助这些信息对企业的实际运行情况和管理状况进行追踪，实现资源共享。同时，环境监测一直贯穿于许可证制度当中。企业被要求对污染物排放进行自我监测，定期对监测方法进行更新修正，并向监管部门提交监测

4、报告。公众参与贯穿于许可证颁布的整个过程。环境法庭为每一家企业颁发许可证都要考虑当地环境和居民生活情况。在许可申请过程中，环境法庭在征求管理部门意见的同时，也听取报纸等地方媒体评论和公众意见。听证会是一个完全开放的活动，无论政府工作人员、社团成员、普通居民，都能参与并发表意见。许可证同时为相关方提起上诉给予指导意见。经营者、环境主管部门、附近居民，以及一定规模的NGO组织都可以在规定时限内（一般许可证发放后3周以内）提起上诉。中国的环境许可制度及问题中国的许可证制度较为单一，审批周期较短，普遍缺乏细致的

5、研究。在中国，企业只需要向地方环保局申请，符合条件即被授予。绝大多数地区的排污许可证没有将环境质量和环境影响评价的内容纳入进去，没有对企业运营进行进一步要求，在审核过程中更没有听证环节。此外国内大部分地区工业企业的环境许可证都主要针对废水排放问题提出要求。而针对废气排放、固废处置、噪声等其他诸多环境问题，虽然许可证使用范围当中略有所提及，要求其符合相关的国家、地方和行业标准，但并没有具体的指标限值（或称为“许可条件”），给企业执行许可证要求带来许多困惑。因此，中国的环境许可证制度建设需要增加除废水之外其

6、他环节环境影响的具体量化指标，以全面控制企业生产经营活动对周边环境的影响。中国环境许可管理中的诸多缺陷，表明存在政策失效，即由于政策执行导致生产要素无效率使用或过度使用，引发资源退化和环境污染。针对中国现行环境许可制度存在的问题进行分析，追本溯源，能够发现：尽管中国环境许可制度的完善需要一个过程，但可以通过一定的改革和调控，在较短时间里解决一些问题。法律层面问题长期以来，国家针对水污染物排放许可证，只在一些行政法规和规章中进行规定，法律依据不充分。例如，1988年国家环保局颁布的《水污染物排放许可证管理

7、暂行办法》中有许多排污行为在法律规定上没有明确禁止，造成“行政管理”无明确法律效力的状况。我国对超标排污所承担的法律责任和惩处力度还不够，仅限行政处罚手段，而对违法者的刑事制裁强度不足，造成环境污染恶化。新《中华人民共和国环境保护法》中强调国家依照相关规定实行排污许可管理制度，同时要求企业或经营者必须取得排污许可证才被允许排放污染物，且应当按照排污许可证的要求排放污染物。从这方面反映出排污许可证在中国的法律地位已经确立。然而，最新的《排污许可证管理暂行办法》、《排污许可证管理条例》等规范性文件尚未颁布，

8、配套的政策有待完善。政策标准制定问题中国的环境许可管理主要是围绕环境标准和行政法规进行的。许可一般只针对化学需氧量(CODcr)、氨氮等常规污染物的年排放总量或排放浓度有所说明，辅助性的内容也只包含排污口位置、排污特征、排污去向、生产工艺、治理工艺、执行标准、总量控制等。我国几乎所有的水环境质量标准和行业水污染物排放标准中都有针对CODcr的排放限值，而且标准普遍严于许多发达国家。然而，我国针对总氮、总磷、二氧化硫、氮氧化物、粉尘等污染物的