中共南通市委文件

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1、中共南通市委文件通委发〔2014〕2号★中共南通市委南通市人民政府关于印发《关于贯彻落实〈南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案〉的实施意见》的通知各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：为贯彻落实省委、省政府《关于印发〈南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案〉的通知》（苏发〔2013〕23号）精神，现将《关于贯彻落实〈南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案〉的实施意见》印发给你们，请联系实际，认真组织实施。中共南通市委员会南通市人民政府2014年2月8日—33—关于贯彻落实《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方

2、案》的实施意见为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十二届六次全会精神，加快实施省委、省政府印发的《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》（苏发〔2013〕23号，以下简称《总体方案》），按照市委十一届六次全会的部署，切实把陆海统筹发展综合配套改革作为全面深化改革的重点，特制定本实施意见。一、全力抢抓试验区建设新机遇（一）进一步统一思想认识。在南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，是省委、省政府作出的重大战略决策，是我市新一轮发展的重要载体、改革的重大平台。全市上下要进一步统一思想、提高认识，充分认识陆海统筹发展综合配套改革试点的战略意义，增强进取意识、

3、机遇意识、责任意识，坚持重点突破、整体推进，规范有序、科学推进，综合配套、协调推进，先行先试、创新推进，勇于担当、敢于争取、善于突破、勤于落实，确保《总体方案》能落地、快推进、早见效，努力形成特色、创造品牌，为我市落实“八项工程”、实现“八个领先”，争当苏中新一轮发展“领头雁”，加快建设长三角北翼经济中心，扎实推进“两个率先”提供强大动力。（二）进一步把握总体要求。—33—以党的十八大、十八届三中全会和省委十二届六次全会精神为指引，按照《总体方案》要求，抢抓江苏沿海开发、长三角区域一体化发展、苏南现代化建设示范区战略深入实施和中国（上海）自贸区、丝绸之路经济带和21世纪

4、海上丝绸之路以及依托长江建设中国经济新支撑带建设等重大机遇，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，在整合陆海资源要素、优化陆海空间布局、促进陆海产业转型、改善陆海生态环境、协调陆海利益关系等重要领域和关键环节深化体制机制创新，加快建设江苏海洋经济发展体制机制创新区和江苏沿海转型发展先导区、城乡发展一体化先行区、生态文明建设示范区，为全国陆海统筹发展和江苏区域协调发展探索新路、积累经验、提供示范。（三）进一步明确改革发展目标。力争经过5年左右的时间，基本建成国家级陆海统筹发展综合配套改革试验区，基本形成统筹陆海发展的体制机制，达到江苏省定新的全面小康社会建设

5、指标要求。综合经济实力进一步增强。经济增长质量和效益明显提升，主要经济指标增幅持续高于全省平均水平，海洋经济成为新的经济增长极。人均地区生产总值达到11万元以上，海洋经济增加值超过2000亿元、占地区生产总值的比重达到28%左右。市场在资源配置中的决定性作用显著增强，陆海资源高效利用的制度体系基本形成。城乡发展一体化体制机制进一步健全，城镇化率超过65%。—33—社会发展活力进一步激发。社会建设“十大体系”加快构建，社会保障覆盖面进一步扩大、保障水平进一步提高，多层次的现代公共服务体系基本建立，城乡居民收入年均增长10%以上。基本形成科学有效的社会治理机制，确保社会既充

6、满活力又和谐有序。生态文明制度进一步健全。资源节约和环境保护制度不断完善，单位GDP能耗和CO2排放量、主要污染物排放强度、单位GDP占用建设用地规模显著下降，生态红线保护区域占国土面积的比例大于20%。服务型政府效能进一步提升。政企、政资、政事、政社关系进一步理顺，政府机构设置更加合理，科学民主决策机制更加完善，职能清晰、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府建设取得明显成效。到2020年左右，形成较为完善的陆海统筹发展体制机制，建成国家级陆海统筹发展综合配套改革试验区，初步形成可供全国沿海地区复制借鉴的促进陆海统筹、区域融合发展的模式、经验，基本建成全国海洋经济强

7、市，为建成长三角北翼经济中心打下坚实基础。二、加快构建统筹利用和合理配置陆海资源要素的体制机制突出市场在资源配置中的决定性作用，推进陆海资源要素联动配置、高效利用，加快构建保障有力、富有活力的资源要素配置体系。（四）深化海域使用管理制度改革。—33—开展国家海岸带综合管理试点，研究制定海岸带资源规划、利用管理意见。整合编制《陆海一体发展总体规划》，完成市、县（市）区海洋功能区划修编，强化土地利用总体规划、港口发展规划等与海洋功能区划的有效对接。创新海域使用权管理，扩大海域价值评估规模与范围，完善产权登记、海域价值评估、海域占用补偿等配套制