对当前农村中小学布局调整的反思.doc

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1、对当前农村中小学布局调整的反思摘要：本文在对河南中原地区农村中小学布局调整情况调研的基础上，反思了当地农村中小学布局调整的成功经验和存在的问题，并就如何促进农村中小学布局调整健康发展提出了三点建议：建立农村中小学教育投入保障体系；大力加强农村中小学标准化建设；结合人事制度改革，优化教职工队伍结构。关键词：农村中小学；布局调整；义务教育；反思2006年4月，我随华中师范大学组织的《我国中部地区农村中小学布局调整问题研究》课题组，深入河南中原地区市县农村开展调研。调研了解到，中原地区市县新一轮农村中小学布局调整从2001年开始，持续至今已

2、有5年，农村中小学布局调整中的高中已基本完成预定调整任务，初中已完成92％，小学已完成70％。农村中小学布局调整既有成功经验，也存在不少问题。反思其中的经验和问题，提出合理的对策，对于进一步完善农村中小学布局调整工作，促进农村基础教育健康发展具有十分重要的意义。一、农村中小学布局调整的主要成功经验（一）政府重视是农村中小学布局调整顺利进行的前提。政府合理利用资源分配权、人事调度权、政策制度制定权进行统一调控，有利于中小学布局顺利调整。调查发现，凡政府高度重视的地方，中小学布局调整进展就顺利，调整效果就好；凡政府不够重视的地方，中小学布

3、局调整进展就慢，调整效果不理想。中原地区某县，中小学布局调整走在当地最前列，该县政府高度重视这一工作，将其列入教育强县的工作内容之一，县委领导和教育局局长亲自深入农村调查研究，了解情况，制定了全县农村中小学布局调整统一规划，就调整后的中小学服务半径、学校数量、规模、学校建设标准、学校教学设施配备等制定了具体的操作方案，并成立了领导小组负责实施。为了筹措建设资金，该县政府除了加大财政拨付力度外，县领导还带头捐款建校。在县领导的带动下，一年内社会各界就捐款近2千万用于中小学布局调整建设。该县计划于2007年建成规范化小学100所，初中20

4、所，高中4所，现已完成86％的调整与建设任务。在中原地区，高度重视布局调整工作的县大约有1／3,这些县中小学布局调整效果都比较好。相比之下，其他重视程度不高的县，中小学布局调整的步伐缓慢，矛盾和困难较多，效果较差。（二）因地制宜，分类指导，分步实施是农村中小学布局调整应坚持的基本原则。政府统一规划、统一建设标准是保证农村中小学办学条件均衡发展的重要措施，但这并不等于在农村中小学布局调整中要“一刀切”“大一统”6。不顾实际，不考虑农村学生的需要硬性开展布局调整，会损害农村学生和家长的切身利益，导致部分学生流失，不利于九年义务教育成果的巩

5、固和提高。中原地区农村中小学布局调整的一条成功经验就是把政府的统一规划与不同地方的实际条件、实际需要结合起来，在顾全大局、重视整体效益和资源优化的前提下，兼顾偏远、山区、经济落后、人口分散村落的家长与学生的实际需要。例如，在偏远山区的村落里仍然保留教学点，配备必要的师资和教学设施，加强统一管理。对经济落后，人口分散的村落，保留原小学，并加强建设与管理。小学低年级儿童原则上就近在教学点和小学就读，高年级学生可到中心村小学（村联办小学）或镇中心小学就读。中心村小学服务半径为2公里，初中集中到镇办寄宿制学校，高中集中到县城。在现有条件下，小

6、学建寄宿制学校有一定困难。因此，政府不强制要求，根据不同的条件和需要情况而定。由于当地政府在农村中小学布局调整中既加强了统一调控和统一规划，又坚持了注重实际、因地制宜、分类指导和分步实施的原则，因而产生了良好的社会效益：一方面优化了教育资源，促进了教育的均衡发展；另一方面，又解决了偏远山区、落后地方农民子女上学难的问题，广大民众对此比较满意。（三）行政调控与成功经验示范相结合是农村中小学布局调整的合理选择方式。华中师范大学范先佐教授把农村中小学布局调整的方式分为三种；示范方式，即政府以成功的经验来推动整个区域内农村中小学布局的调整。强

7、制方式，即政府利用手中掌握的资源，用行政方法对农村中小学布局调整进行直接的控制和干预，以达到政府意愿目标。示范与强制相结合的方式，即两者的结合运用。并认为示范的方式是一种较为理想的方式。河南中原地区农村中小学布局调整的实践表明，行政调控与成功经验示范相结合是农村中小学布局调整的合理选择方式。有的乡镇政府在农村中小学布局调整中只是开会、发文件、提要求，具体怎么调整，主要靠村民和村干部的自觉自愿。大多数村民和村干部不愿把自己村的学校撤掉，结果导致70％的村小学布局调整受阻。还有一些乡镇政府在布局调整过程中始终处于主导地位，采取行政手段，按

8、政府意愿强行撤并学校，群众基本不参与决策，处于被动位置，由于缺乏与群众沟通，群众对调整持消极态度，甚至对抗，40％的地方调整难以推行。中原地区某县在中小学布局调整中把行政调控与成功经验示范结合起来，产生了良好的效果。一方