试析中美建交谈判中的“废约”问题

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1、试析中美建交谈判中的“废约”问题摘要：“废约”问题源自战后美国艾森豪成尔政府同台湾当局签订的《共同防御条约》。这个条约是在冷战背景下，美国政府不断调整对华政策过程中的必然结果，也反应了美国台海政策的演变趋势。中国政府一贯反对美国利用此条约干涉中国内政，要求美国政府必须予以废除。尼克松时期，中关两国高层就“废约”问题进行了最初的交涉。卡特政府采用“按约终止”方式，最终解决了“废约”问题。关键词：美台共同防御条约；最初交涉；按约终止中图分类号：d826　文献标识码：a　文章编号：1004-0544(2012)09-0102-05在

2、上世纪70年代末中美建交谈判过程中，邓小平会见时任美国国务卿万斯时将中方的建交条件简化为著名的“废约”、“断交”和“撤军”三原则。此后，国内外学者大都将其作为一个整体放人中美关系大框架内加以研究。笔者认为，上述三原则虽然都涉及台湾问题，但是“废约”在中美关系正常化以及建交谈判过程中所占的分量远甚于“断交”和“撤军”，解决的难度也更大，对中美关系的影响也更加的深远。如能对其作进一步探讨，不仅有助于深入了解中美建交的历程，而且还会通过展示美国分权制衡机制在外交事务中的表现，更好地把握未来中美关系的发展。本文试对中美建交中的“废约”

3、问题进行梳理，敬请方家斧正。一、美台《共同防御条约》的由来“废约”是指废除1954年12月2日艾森豪威尔政府同台湾当局签订的《共同防御条约》。这个条约是在冷战背景下。美国政府不断调整对华政策过程中的必然结果，也反应了美国台海政策的演变趋势。随着杜鲁门主义的出台，战后美苏两国在全球范围进行的“冷战”格局逐步确立。美国政府在亚太地区积极谋划建立“反共”集体防御体系。与此同时，内战中败退台湾的国民党当局希望借“反共”旗号，继续得到美国的庇护，维持残局。但是，基于对国民党腐败政权的清醒认识以及“依靠中国大陆遏制苏联的战略构想”，杜鲁门

4、总统《关于台湾的声明》以及国务卿艾奇逊的美国太平洋防务线讲话，不仅重申战时关于台湾归还中国的观点。明确表示美国政府将不向台湾国民党军队提供军事援助。而且公开将台湾排除在美国亚太集体防御体系之外。这表明此时的美国对华政策基本上默认中华人民共和国即将进行的收复台湾的军事行动，不介入台湾问题成为美国政府占据主导地位的意见。然而，朝鲜战争的爆发使美国政府迅速调整其对华政策，美国政府也由先前的不介入转向“保台”。在美国政府看来，朝鲜战争的爆发是苏联操纵下共产主义势力的扩张。美国必须加快落实组建亚太地区集体防御体系的工作。从1950年至1

5、953年，美国先后同亚太地区的泰国、菲律宾、澳大利亚、新西兰、日本以及韩国签订双边或多边军事条约，初步建立起遏制共产主义的“沿海岛屿链”。此间，杜鲁门政府重新肯定台湾在亚太地区所具有的重要战略地位，在命令第七舰队进驻台湾海峡的同时。酝酿加大对台湾国民党政权军事援助的力度。1951年1月20日，艾奇逊主动通过美国驻台湾“大使馆”向蒋介石表示，准备有条件地向其提供“一定的军事物资”，以定其心。2月，杜鲁门政府与台湾当局签订《共同防御互助协定》，随即向台湾派遣以蔡斯为首的“美军顾问团”，实施大规模的对台军事援助，不断加强美台双边军事

6、联系。纵观朝鲜战争期间的美台军事合作，双方实际上形成了一种非正式的盟友关系，这为接下来台湾当局谋求缔结双边条约使这一关系得到正式确立创造了条件。不过，美台签订正式双边同盟条约的过程却并非一帆风顺。早在朝鲜战争结束之前，台湾当局就曾电令其“驻美大使”顾维钧试探同美国缔结双边条约的可能性，急于了解美国政府的态度。台湾当局之所以迫不及待的想要同美国缔结正式的双边条约。主要担心此前同杜鲁门政府签订的《共同防御互助协定》仅仅是一个政府间的行政协定，虽然不需要美国国会的批准，实行起来所受的限制也较少，但因缺少国际法意义上的法律效力，很可能

7、因美国政府的更替而无法得到延续。随着朝鲜战争的结束，一方面中共得以腾出手来解决台湾问题，另一方面美国驻扎在台海的第七舰队可能随时退出。在这种情况下，如同先前败退台湾伊始，国民党政权再次为其生存感到严重不安和忧虑。总之，台湾当局希望能仿效菲律宾等亚太国家，同美国签订有国际法约束效力的正式双边条约，进一步将朝鲜战争时期美台之间形成的军事同盟关系确定下来。但是，美国政府出于国家安全战略的考虑以及朝鲜战争停战谈判的需要，断然加以拒绝。艾森豪威尔政府提出的“大规模报复战略”强调威慑与反击，其重要的战略意图是力图避免战争的爆发。这与杜鲁门

8、政府时期国家安全委员会68号文件指出的“使用武力不仅是自由世界的最后的手段，而且它也无法最终解决思想领域的根本冲突”是一脉相承的。在台海两岸仅处于紧张军事对峙但并未发生严重军事冲突的情况下，美国政府此时同台湾当局缔结条约无异于鼓励危机的发生，进而可能爆发同苏联的世界大战，实属