淮安市机关事业单位养老保险制度改革构想

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1、淮安市机关事业单位养老保险制度改革构想【摘要】健全和完善的社会保障制度是市场经济发展的重要基石，也是实现社会和谐的“稳定器”。机关事业单位养老保险制度又是整个社会养老保险制度的重要组成部分；自改革以来，积累了不少宝贵的实践经验，也取得了一些成效。但是还存在着许多迫切需要解决的问题。这些问题既不适应当前我国经济和社会发展的需要，也不适应建立和健全社会保障体系的要求。因而，加快机关事业单位养老保险制度改革势在必行。【关键词】养老保险；机关事业单位；养老保险制度改革；淮安市本文通过深入分析淮安市机关事业单位养老保险制度改革现实背景前提下，重点提出构建一体化机关事

2、业单位养老保险制度的构想，从而从以下几个方面提出淮安市机关事业单位养老保险制度改革的方案设计。1.完善养老保险制度及政策机关事业单位养老保险制度要想保证其真正实现社会化、制度化，真正实现其强制性和制约性。养老保险制度应实行“三支柱原则”淮安市机关事业单位养老保险制度改革构想【摘要】健全和完善的社会保障制度是市场经济发展的重要基石，也是实现社会和谐的“稳定器”。机关事业单位养老保险制度又是整个社会养老保险制度的重要组成部分；自改革以来，积累了不少宝贵的实践经验，也取得了一些成效。但是还存在着许多迫切需要解决的问题。这些问题既不适应当前我国经济和社会发展的需要

3、，也不适应建立和健全社会保障体系的要求。因而，加快机关事业单位养老保险制度改革势在必行。【关键词】养老保险；机关事业单位；养老保险制度改革；淮安市本文通过深入分析淮安市机关事业单位养老保险制度改革现实背景前提下，重点提出构建一体化机关事业单位养老保险制度的构想，从而从以下几个方面提出淮安市机关事业单位养老保险制度改革的方案设计。1.完善养老保险制度及政策机关事业单位养老保险制度要想保证其真正实现社会化、制度化，真正实现其强制性和制约性。养老保险制度应实行“三支柱原则”，即在调整和完善基本养老保险制度（第1支柱）的同时，建立补充养老保险制度（第2支柱）和储蓄

4、养老保险制度（第3支柱）当前淮安市机关事业单位养老保险呈现制度不规范、基金转移难、保险费征缴难、管理不统一等现象，就是没有真正实现养老保险社会化、制度化，没有真正实现养老保险强制性和制约性。因此，在国家统一法律法规之前，可在养老保险缴费、基金保值增值、离退休待遇计发、关系转移等方面根据本地实际情况进一步完善机关事业单位养老保险制度及政策，以解决目前机关事业单位养老保险各自为政的混乱局面及已开展机关事业单位养老保险改革试点工作中遇到的问题和困难。2.统一参保范围与参保对象《中华人民共和国劳动法》明确规定：“所有用人单位和劳动者都必须参加社会养老保险，缴纳社会

5、养老保险费。”对于全额拨款单位的养老保险费可以从财政拨款中分离出来，直接到养老保险经办机构解缴；对于差额拨款单位应拿出一定比例拨款用于养老保险费缴纳，其中不足部分由单位自行补齐；对于自收自支单位则应由单位和个人共同承担，只有扩大养老保险的覆盖范围，才能切实统一养老保险的参保范围，才能确实增加养老保险收入总量，增强养老基金支撑能力，社会大统筹才能实现真正意义上统一，真正达到互助共济，平衡不同机关事业单位养老保险负担的目的。3.加强基金管理和监督坚持年度基金财务检查制度，规范内部监管机制，防止一切可能发生的基金管理上的违规行为，避免业务经办操作过程中出现违规行

6、为和基金流失。建立基金的收缴、给付、统筹、管理时，应将收缴、给付、统筹、管理以及监督、处罚等权责分开，不应放在一个部门，而应各司其职，所以必须建立一个互相监督、互相配合、政事分开的养老保险运行机制。要切实做到这一点，必须由政府主管部门负责制定法律、法规和政策，专职机关事业单位养老保险经办机构负债基金的收缴和发放，基金应存入机关事业单位养老保险基金专户里切实做到专款专用，由审计、财政等专门成立的监督委员会负债监督，应由司法部门来执行处罚，且应分账管理企业职工基本养老保险基金和机关事业单位养老保险基金，相互之间不得调剂使用。4.社会统筹与个人账户相结合机关事业

7、单位养老保险费应由单位和个人共同承担，单位缴纳比例根据离退休费替代率、机关事业单位在职人数与离退休人数之比、财政实情暂定为在职职工月基本工资的22%，单位缴纳部分全部作为社保统筹基金，同时把此比例上报给上级相关部门审批。在职职工（离退休老同志无需缴纳基本养老保险费）个人缴纳的基本养老保险费由现行月基本工资3%逐年递增到8%，由参保单位代扣。如职工个人工资超过当地在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入职工个人缴费基数；若职工个人工资低于当地在岗职工平均工资60%的部分，则按当地在岗职工当年平均工资的60%计算个人缴费基数。基本养老保险个人账户全部由在职职

8、工本人缴费本息形成，做实个人账户的比例由3%逐年递增到8%，改变现