浅析我国贫富差距悬殊的解决路径

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浅析我国贫富差距悬殊的解决路径　　摘要：目前我国贫富差距问题日益凸显，地域之间、阶层之间、行业之间贫富差距现状引起人们深深地担忧，处理好贫富差距问题对于社会主义和谐社会的构建具有重大指导意义。　　关键词：贫富差距；收入分配；社会保障　　中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1673-2596（2013）04-0074-03　　一、深化收入分配制度改革　　（一）建立公平的分配环境　　党的十六大报告曾经提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原则，对经济发展和人民的生活水平提高起到一定作用，但是当中也存在一定的不足之处。十七大报告中关于公平与效率的重新表述是“初次分配与再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，强调“再分配更加注重公平”。我们所讲的再分配政策是指对高收入群体的一部分收入通过税收的形式征收过来，调节过高收入；另一层方面，由政府建立完善社会保障制度，根据法律法规以各种形式向社会贫困阶层施以各种救济或者生活最低补助，使这部分人群享受到国家社会提供的最低基本生活保障。公平是持续提供效率的最基本前提与基础，公平竞争和公平交易有利于市场经济的规范和有序运作，有利于提高劳动者的积极性、主动性和创造性。 　　（二）扩大中等收入阶层比例　　我国坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配格局，坚持各种生产要素按贡献分配，应该努力提高扩大中等阶层的比例，合理的调节过高收入，切实提高过低收入，取缔非法收入，把收入差距缩小，努力扩大中等收入阶层的比例。在发达国家的发展历程中，一个国家中等收入阶层所占的比重决定着这个国家社会是否稳定动荡以及国家经济是否繁荣昌盛，庞大的中等收入阶层意味着这个国家富裕的开始。①在我国的收入阶层中呈现出一种“金字塔”形状，即越是富裕人数往往非常少，位于顶端，而贫穷人口位于最低端，占绝大部分。国家立志于要把我国中等收入比重扩大化，提高低收入者的收入水平，努力把我国收入阶层打造成“橄榄型”的社会阶层结构，使我国社会趋于稳定繁荣。从实质上说，扩大中等收入阶层比重是我国缩小贫富差距的重要社会基础。　　（三）鼓励发展慈善事业，形成三次分配格局　　当前，有的学者把“慈善事业机制”称之为“三次分配”机制。首先初次分配要讲究效率，要一些有知识、有技能、善于创新并且努力工作的人先富裕起来，从而获得更多的劳动报酬；其次分配要讲究公平，国家政府应当利用税收等手段来帮助弱势群体，建立起全面、系统、公平、适度的有效社会保障体系；三次分配要讲社会责任，富人们应当在资源的前提下拿出自己的部分财产来帮助需要帮助的穷人们改善生活条件、教育和医疗条件。与此同时，对于那些热衷于慈善事业的企业或机构团队政府应该在税收和投资项目的立项审批等方面给予优惠和照顾，从而鼓励支持更多的企业家和捐赠团体参与到我国的慈善事业中来，回报于社会。 　　（四）打破垄断行业，限制不合理收入　　我国现存在的行业贫富差距主要是垄断行业和非垄断行业中。政府颁布实施的《反垄断法》制约了垄断经营行为的发生，有效遏制了垄断经济的加剧。同时提高某些垄断行业的市场准入程度，通过缩小垄断行业的范围来维护平等竞争的经济环境。与此同时，加强对垄断行业中国有企业分配活动的管理，制定工资指导线，调节工资增长过快、过高的行业收入。并且还要加大对收费过高过乱、服务质量差、生产效率低下的垄断行业收费监管力度，改革其价格形成机制，建立成本约束机制，将差距控制维持在合理、适度的范围之内。进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放的市场，推行现代流通方式。同时，还可以对某些垄断行业制定垄断税来将过高的垄断收入一部分归国库所有。对某些弱势行业应该给以倾斜和优惠补助政策，使小型企业贷款容易，并给予一定的财政补贴政策，从而缩小行业差距，保障从业人员的基本公平的收入和生活。进一步整顿规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权等行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度等，以便于促进整个国民经济的良性运行发展，缩小行业间差距，维护社会公平。　　（五）完善个人所得税　　税收杠杆一直都是市场经济国家调节收入分配差距的重要手段之一。根据我国政府发布的《我国居民收入分配状况及财税调节政策》研究报告指明，我国目前的基尼系数已超过了国家公认的警戒数值0.4，贫富差距悬殊。② 针对个人所得税的起征点我国提高了一部分，目前已达到3000元起征点标准，同时提高了高收入阶层个税的所征收比例，这样做目的在于缩小收入分配差距，惠及到中低收入阶层的利益。对个税的调整要提高费用扣除额，即个税起征点，其中主要是提高工薪阶层的课税起征点，逐步降低税率，减并级次，尤其是对月收入在3000-5000元的中等收入阶层，更是需要降低税率标准，保护他们的消费能力，用低税率带动经济持续增长和人民生活水平的提升，尽量减少和规避个税挤出效应。　　二、建立完善的社会保障制度　　社会保障体系是指国家通过立法对国民收入进行分配和再分配对社会成员的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障制度的建立对于一个国家的长治久安和社会稳定和谐以及民族团结繁荣具有不可替代的重要作用。社会保障体系主要包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助、商业保险和慈善事业等制度。社会保障制度的实施在对于缩小贫富差距，化解社会矛盾，创造和维护社会公平，实现共享发展成果起到了至关重要的作用。改革开放以来，我国在社会保障制度的发展和完善方面起到了很大的突破。然而，又存在着一定的不足之处。2010年我国出台了首部《社会保险法》用于规范社会保险费用的征缴、支付、运营和统筹管理，同时健全社会救济、社会福利和优抚安置的立法工作，国家加强商业保险的理赔监管业务等。首先要使城镇灵活就业人员逐步纳入社会保险，使最基本的养老保险制度能够真正做到覆盖到城镇所有的就业人员当中，同时也要使最基本的医疗保险、医疗救助、失业保险和工伤保险以及最低生活保障制度能够覆盖到所有的企事业单位以及全体城镇居民，保障城镇职工享有“五险合一” 的社会保险。其次同时针对农村医疗卫生等公共事业发展滞后的局面，政府应该优先解决农民的基本生活保障和看病难、看病贵等问题，应该改革农村合作医疗机制和家庭养老思路，逐步建立广泛和完善的农村社会保障体系。最后由于城镇化发展和农村剩余劳动力的大转移趋势，应该加快被征地农民的社会保障，同时应该努力积极探索一条符合农民工特点又能与现行的养老保险制度相衔接的农民工养老保险政策。新型农村养老保险试点继续推进，农民工加入城镇基本养老和医疗的试点也应逐步推进。