对先秦法家文本《商君书》《韩非子》的治安学解读 (3)

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1、对先秦法家文本《商君书》《韩非子》的治安学解读春秋战国时期(前8-3世纪)，是我国古代治安的草创期，治安领域充满着活力。其突出表现一是各项治安管理业务如户籍登录管理、公共场所管理、危险违禁品管理、交通安全管理、特种行业(旅店、医巫、兵器等)管理、消防管理、王室禁卫、间谍特务活动等都已纷纷展开，并初具规模，积累了丰富多样的社会管理和国家治理的实践经验；二是诸子百家尤其是政治革新家、法家理论家们对古代治安作了深入而系统的论理性思考与探索。他们关于国家治安职能、治安法理的论述，关于国家治安模式、治安体制的构想，关于国家治安对策、治

2、安手段的叙述，无不显示出高度的政治智慧，奠定了我国古代社会管理思想的基本框架。特别是商鞅、韩非等人，提出了法术势并用、以法治国的政治主张，提出了创建封建大一统中央集权制政权、组建覆盖全社会的治安网络的可行性方案，阐发了“法与时移，禁与能变”的治安方略，商鞅还直接领导了秦国的治安改革。他们的治安思想，指导并制约了我国两千余年的封建治安，深刻而久远地影响了我国古代的社会形态，其正面和负面的作用都不可低估。可以说，先秦法家的治安思想与实践，对于我国治安学的理论构建，具有独特的学理价值，应该得到警界学人的高度重视.    （一）“治

3、安”概念的提出及其学理界定治安，作为一个专用的政治术语，在我国思想文化史上，是由先秦法家理论集大成者韩非率先提出来的。他曾明确指出：“急耕田垦草以厚民产”；“修刑重罚以为禁邪”；“征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑而备军旅”；“境内必知介而无私解，并力战斗以擒虏”：“此四者所以治安也！”（引自《韩非子•显学》篇，下引本书简称"韩"）很明显，他在这里所说的“治安”，涵盖了国家机器的多种重要职能：1.发展生产首先是农业生产，从而增殖民众财富，这是国家安定的基本保障。2.推行法制特别是严刑重罚，禁止奸邪罪恶，这是国家治安的基本任务。3.

4、征收赋税充实国家府库，备战备荒，这是维护国家安全与社会稳定的必要条件。4.举国上下并力对敌，消解、防遏民间私仇私斗，维持良性社会生活秩序，这是国家行政管理的重要内容。----看来，韩非子所论述的治安，是从国家政治生活的全局加以考察的，这是一种“大治安”的理念。这就使他的思想不仅有宏阔的实践视野，又能获得深广的理论支撑。在我国几千年文化史上，它一直得到人们的认同。如西汉文帝初年，讨论设立太子的问题，就有“古者殷周有国，治安皆千余岁”的说法。(参见《史记•文帝本纪》)思想家贾谊上书汉文帝,“因陈治安之策”，纵论国家政治、经济、文

5、教、外交、军事等各方面的当务之急，他论的便是大治安。明代名臣海瑞上《治安疏》，清人陆寿铭作《治安文献序》，都直接承续了韩非的“大治安”理念。其实，在西方，古希腊、古罗马人所说的“警察”概念，其本义既涵盖了城邦国家的一切世俗政治又包括了宗教管理，直到中世纪政教分离之后，才把宗教管理分离出去，这与中国古代对“治安”的理解大体等值。我们今天研究古代治安（或曰古代警察），在注重传统理解的基础上，当然应该予以学理性的界定。我们认为：治安，是国家政权在社会管理和国家治理过程中，运用警治禁卫力量，对社会依法实施的权威管理。它要维护社会安全

6、有序的生活秩序和生产秩序，保证国家的良性政治秩序，从而实现国家的长治久安、社会的安宁有序。这样的界定有五层要义：一、它是国家意志，国家职能；二、它是通过警治禁卫力量来实施的；三、要依法进行；四、其目的是国家的长治久安，人民的安居乐业。要实现国家的治安，首先，统治阶级、统治集团必需提出国家治安理论，制定国家治安方略、治安决策、治安法规；其次，历代政府必需采用相应的治安体制、治安模式，配置一定的治安机构、治安力量及治安设施；从而有效地开展各项治安管理业务，如户口管理、交通管理、危险违禁品管理、皇室等要害部门的安全禁卫、消防管理、

7、监狱管理、边防管理、间谍特务活动，救灾拯恤工作。我们研究先秦法家治安思想也就在这个框架内进行了。我国先秦国家建设史、社会管理史的文献资料汗牛充栋，相关学科的研究资料浩如烟海，还有极其丰富的地下与地上历史文物、历史遗迹可供考察、可供印证。这为研究先秦治安提供了极大的方便。        （二）治安是社会的需要、国家的职能      治安，从语义学的角度去看，是由治而安，为安而治。治即治理、整治，安即安全、安宁。合起来说，是“通过治理而实现安全”。它既是一个动态过程又涵盖其运作结果。韩非说：“民之政计，皆就安利，如避危穷。”（《

8、韩•五蠹》）就安趋利、避危去穷，这是人的本能需要。美国著名社会心理学家马斯洛也认为：人，有五大基本需要，居于前三位的便是饮食、男女和安全。（参见《人的潜能》一书）而安全则是其他各项追求的保障和前提。中国人自古就把“福寿康宁”视为终身生活目标，安宁同样是追求的重要目标。但是，安全并不是人类天