徐勇高秉雄地方政府学最新课件.doc

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1、教学目的：地方政府学的教学目的主要是帮助学生从理论上系统掌握地方政府学的基本理论、基本范畴和基本知识,从而对中西不同背景下的地方政府组织形式、职能和结构以及地方治理的方式方法系统、完整的理解和把握,进而培养和提高学生对地方公共事务管理的理论水平和政策水平。培养学生从事省、市、县或乡镇政府相关行政管理工作或其他相关企事业单位部门工作的能力,发展学生参与地方政府管理的基本能力。地方政府学第一章绪论一、地方政府的界定二、地方政府的定义三、地方政府单位的组成四、地方政府的地位一、地方政府的界定一般而言，地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些公共事务而设置的政府

2、单位。需理解三点：1、中央政府设置非全国性政府2、部分事物非全部3、政府单位非行政机关二、地方政府的定义地方政府不是从来就有的，它是历史的产物，是随着国家、政府、中央政府的产生而产生的，它是国家政治体系的一部分。（一）国家、政府的起源阶级论：1、自然主义；2、契约论；3、社会分工论“国家是社会在一定发展阶段上的产物，国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’

3、81的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”（二）中央政府中央政府是一个国家内总揽国家统治权，代表国家行使职权、处理政务的最高机关。主要有三种形式：（1）以英国为代表的内阁制。（2）以美国为代表的总统制。（3）以法国为代表的半总统制。特征：（1）中央政府具有主权性；（2）中央政府有掌握国家国防事务的权力；（3）中央政府掌握财政权；（4）中央政府具有最高决策权。（三）地方政府的特点与中央政府相比，地方政府有如下三个特点：1、职能的双重性，执行与领导；2、管理的社会性，层级越低越明显；3、权力的非主权性，受范围与层级限制。（四）

4、国家制度与地方政府国家制度是确立一国阶级统治关系的基本制度。它包含国体、政体和国家结构形式三方面的内容。决定了整个政治体系是如何运行的，作为政治体系的一部分，地方政府当然会受其影响。1、国体决定地方政府的性质2、政体决定地方政府的构成方式——政府单位内容3、国家结构形式决定地方与国家的关系国家结构形式：是指国家整体与组成部分、地方与中央之间的关系，分为单一制和复合制。单一制：全国只有一个宪法，一个中央政府，按行政区域设置的行政单位或自治单位，受中央政府统一领导，地方单位不能成为主权单位，没有脱离中央而独立的权力。结论：地方政府是全国政府的分支复合制：是由若干具有相对主

5、权的政治单位组成的统一的联盟国家。其待征是：(1)全国政府是一个主权单位；(2)成员单位作为一个相对主权单位；(3)全国政府和成员单位通过宪法将彼此权限三类。结论：地方政府是成员单位的分支，与全国政府没有直接关系。三、行政组织视角中的地方政府(一）政府组织形态：从分封制到官僚制地域性政府的发展：方国、封国——地方政府相对主权——无主权真正意义上的地方政府产生的同时，政府组织形态由分封制转变成了官僚制。官僚制的组织形态使得地方政府与早期地域性政府区别开来。（二）分封制与官僚制：1、军政权力：分封制土地归受封者使用，总揽军权、政权；官僚制官僚是代理人，掌握行政权。2、人事

6、权力：分封制世袭罔替；官僚制君主任命非世袭。3、收入：分封制受封者收入为封地内所有收益，官僚制官员食国家俸禄4、与君主关系：受封者效忠于上级宗主，官僚制官员效忠君主结论：分封制：国中有国，君主无法对国家实施统一管理；官僚制：君主通过任免的官吏对国家进行直接管理。四、地方政府的定位（一）国家结构体系的下移（二）中央或州政府的创造物（三）执行机构（四）自主机构81五、地方政府的存在价值（1）管理方便。（2）提供有效服务。（3）是民主政治体制的突出特征。讨论：台湾的定位地方政府？州？联邦？熟悉名词：国体政体国家结构形式主权分封制官僚制第二章地方政府的产生与演进一、早期的地域

7、性政府；二、地方政府产生的历史背景三、封建时代的地方政府；四、中国近现代以来的地方政府五、新中国的地方政府；六、地方政府发展变化的特点第一节早期的地域性政府一、国家和政府的产生与演变（一）国家的形成——大禹治水之后，夏启创立了中国历史上第一个王朝。涂山大会会稽诛风国家形成的标志：公共权力与地域治理国家是由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体，它的核心和实质是政治统治权。国家最初是由家庭及扩大了的地域共同体构成。国家是社会在一定发展阶段上的产物。国家的特点：一是国家按地域划分居民，国家的范围比氏族广阔得多。二是公共权力的设立。这种公共权力是由具有强制