对我国地方政府举债行为的经济学探讨

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1、对我国地方政府举债行为的经济学探讨ι则结论坛2007:q:第4期〔总第235期)地方政府举债，…且形成债务风险将引发地方与人，上级政府和微观主体是地方政府的选民，上级财政支付危机，一方面将会大大限制地方政府对基政府是决定性的藏接的，微观主体是间接的。地方政对我国地政府举债行为的经济学础设施、教育、科技等地方公共产品的投入，使经济府的政治参与人和公共参与人、经讲参与人的多重发展的外部环埔难以改善，延缓地方经济和社会发行为特征，决定了其目标函数的多撞性，即政治利益展;另一方面财政支付危机造成的干部职

2、工工资拖和经济利益，政治利益包括本地的政治利益，政攒和欠，国有企业破产财政兜底、下岗，人员生陆费和再就个人的职务晋升，政治前途;经济利益包括本地区的业、离退休人员养老金等支出缺口不仅会影响群众经济增长，税收，个人的收入，寻租等。生活、政权运转，严重的将会影响社会稳定。(2)地方政府债务融资满足债务预算最大化关于地方政府负债的原因，不少学者从不同角对于债务资'金的使用者G…方而言，其融资的度提出了成因，~旦大多数解释都会提到如下四点:一规模是由其主要领导决策决定的。MaxWeber.在1

3、947是1994年分税制改革后，在各级政府间财政收入和年出版的《社会和经济组织理论》一书中认为，官员支出责任的划分不对称，中央和上级政府转移支付的目标是权力，这如同经济人的目标是利润…样o不到位，导致地方政府普遍财力紧张;二是地方政府WilliamA.JrNiskanen则认为，官员追求的目标是在不负责任的政鳞工程投资;二是地方行政、事业单位他的任期内获得最大化预算。官员的效用函数包括机构膨胀、JC员过多;凹是市场低迷，企业效益欠佳，薪金、机构和组织的规模、社会名望、额外所得、权力地方财政收入锐

4、减。电者构建模型以分析地方政府或地位等等。WilliamA.JrNiskanen列举说，…个官官员举债行为来探讨我阔地方政府积极举债与过度员可能追求下列目标薪金、职务津贴、公共声誉、举债的动因，从而防范困地方政府官员过度举债造权力、任免权、机构的产出、容易改变事物、容易管理成的地方政府债务风险O机掏。;除了最后两顷，其余的日栋都与政府预算规一、地方政府举债的模型模有单调正相关关系。因此，作为效用最大化的官员1参与主体将也是预算最大化者。显然，对地方政府债务融资一…般而言，与地方政府债务资金相关的

5、主体有方的地方官员而言，同样也应该满足债务预算最大四类。…是债务资金的使用部门，他可能是各个地方化的姿求。各级政府部门或行政事业单位，这些单位都有使用(3)地方政府官员的效用政府预算内外资金的权力。二是债务资金的提供者，现实中，官员的效用最大化与债务资金使用单他们可能是中央政府因债转贷资金，也可能是来自位G的效用最大化并不完全一致。对于后者而言，他国外金融组织或政府部门的贷款，也可能是来自与们往往是追求地方的长治久安、经济的增长、充分的地方金融机构成者个人的借款。三是地方财政部门，就业等等，即所

6、谓的义理性最大化，他们这幌偏好多他们…方丽负责债务资金的筹集，另一方面负责向是根据政治程序赋予的中间投票人的偏好决定的，债务资金的使用单位提供项目所常要的资金。四是这种偏好集中以该政府单位预算最大化的行为表现债务资金的使用的审核机关。本文将地方政府举债出来;而对于前者该政府单位的行政长官来说，他们的相关:t:体归纳为例类，→是债务资金的使用者G，追求的可能是自身效用最大化，因此，官员在借款的二是债务资金的审批并提供者S，他们可能是地方财时候，不→定会将借到的钱冗余用于申请时所列出政部门(因为财政

7、拥有预算资金和国债转贷资金),的用途，也根本不必顾及偿还和资余的收益问题n不也可能是其它金融组织或个人，或者地方各级职能少官员举债的目的就是为了对这略钱具有更大的支部门。配权，以满足其对权利和金钱的支配欲。…般来说，2.模型的几点说明向财政部门申请债务融资的时，不管他是否申(1)地方政府行为特征及其目标函数请到这笔资金，也不论借到钝以后是否能很好的使作为经济参与者，地方政府处于中央政府，间级用，在我倒目前对官员考核机制下，一般都不会影响及下级政府和微观主体……工商企业、金融企业、公副官员因职务而

8、获得的收入(那些因为贪河项目资众等多建博弈中;作为公共参与者，地方政府又有配余，行贿受贿附被迫离职的官员不在考察之列)。那置职能、收入分配职能;作为政治参与者，地方政府么对于官员举债而富，其效用主耍就是职务收入以酣

9、临着几个方面的激励和约束。首先来自上级政府外的收益。的激励。按我国目前的干部任用体制，上级政府的政3.模型的几个假设…绩考核无疑是决定性的，目前经讲增长跑度和税收假设1在以下的模型中，地方政府债务资金使的数目是我国各级政府考察干部的主要标准之…，用单位G和债务资金的审批者和提供者S的