依法依规办学 提高学校管理水平

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1、依法依规办学提高学校管理水平北京师范大学教育学院刘复兴改革开放以来我国教育立法的重要成就《学位条例》1980《职业教育法》1996新《宪法》1982《高等教育法》1998《义务教育法》1986《民办教育促进法》2002《教师法》1993《教育法》1995——现行法律法规的局限性——教育立法的新进展：五修三立或五修四立我国的现行教育法体系教育法教育部门法行政法规地方性法规、自治条例、单行条例政府规章教育基本法教育单行法：义务教育法职业教育法高等教育法教师法学位条例民办教育促进法（相关的还有《未成年人保护法》、《预防为成年人犯罪法》等）宪法一、教育法治与依法治校（一）如何理解

2、法治？法治与人治的争论：（1）治理国家主要依靠法律还是道德（2）指导人们的行为主要依靠一般性的法律规则还是根据具体情况具体对待（3）政治制度（国家与社会管理）上应实行民主还是专制法治（Ruleoflaw）基本含义用法律来治理国家和社会，法律是社会生活的最高权威和最高裁判，是衡量国家、政府、社会组织和个人行为的根本标准法治是一种治理国家的思想体系，也可以指一整套治理国家的方式、原则和制度，同时它还代表着一种社会发展的状态和水平法治的精神要求在教育领域实施依法治教依法治教（Rulebylaw）的含义就是要逐步建立和完善教育法规体系，把国家全部的教育活动纳入依据法律进行管理的轨

3、道，做到行政机关依法行政，办学主体依法办学，学校要依法治校。依据关于教育法和其他关于教育的法律法规，来实施教育行政、学校管理和教育教学。依法治教需要建立完善的教育法制法制指国家的法律制度，就是指法律的制定、遵守、适用、监督以及实施、保障等一系列制度（现行法系统、法律实践、法律文化）教育法制教育法制就是以一套完备的教育法规为核心，包括相应法律实践和法律文化在内的法律系统，是一个以行政法为主体、以民法相配合，辅之以必要的刑法手段，并以其他法律手段为适当保障的完整的法律调控机制。依法治校是教育法制建设的基本内容含义：两个层次——教育行政的角度和学校管理的角度从教育行政的角度来看

4、，依法治校是政府及其教育行政部门依据法律治理学校。从学校管理的角度来看，依法治校是学校管理者按照法治的精神，利用法律和规章制度对学校的各项事务进行管理，实现学校管理的法制化。依法治校的内容1（学校管理角度）明确学校的法律地位依法履行学校的权利和义务依法进行学校内部管理（教学管理、教师、学生及财物管理等）依法维护学校、教师、学生的权益依法进行学校与外部关系的管理（学校与周边环境、学生家长及其他相关社会对象）依法治校的内容2（教育行政的角度）——以某省的依法治校实施方案为例1、学习教育法及其他法律法规，提高法律水平和依法管理能力2、宣传《宪法》中的教育条文及其他教育法律法规3

5、、学校建立各项规章制度，行政机关加强督促、检查、指导4、学校规章制度的起草、修改、出台，要与法律法规相一致，与上级政策相配套，具有科学性、可行性5、学校领导依法决策，规范管理，教师依法执教6、加强学校民主建设，推行校务公开7、教育行政部门安排专人从事学校法制工作，学校聘请从事法制教育的专职或兼职教师8、教育行政部门和学校要善于用法律解决学校中产生的热点难点问题9、建立健全教师和学生申诉制度，依法处理教师学生伤害事故10、教育行政部门和学校配合其他有关部门处理好学校与外部的的纠纷和矛盾（二）如何理解依法行政与依法治校教育行政与学校管理的合法性行政权来源于国家的宪法和法律，没

6、有宪法、法律的确认和设定行政权就失去了存在和行使的合法性（不同于公民权）依法治教要求教育行政机关必须依法行政，学校必须依法管理教育行政、学校管理合法性体现为以下具体要求任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；任何行政职权的行使都要依据法律、遵守法律；任何行政职权的委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律的规定。任何违反上述三点规定的行政活动，均可以宣告为“无效”。也就是说：“无法律即无行政”，“无法律即无学校管理”（依法治教）案例1：学校能否罚款？案例2：偏远农村地区的代课教师问题——教师资格与教师待遇问题案例3：拖欠教师工资问题合法性：学校制度建设和管理活动要合乎法律

7、规定目前学校管理中违背合法性的几类现象一是漠视义务性规范二是违反禁止性规范三是歪曲和滥用授权性规范关注学校法的制定——依法治校的根本依据！（三）当代我国教育法制建设的宏观背景1、社会结构的转型2、市场机制逐步引入教育领域3、政府与学校的关系发生分化社会结构的转型传统的总体性社会上层建筑经济基础转型中的社会：尽管存在不均衡政府社会（学校）市场传统总体性社会的分化市场化营利部门（经济领域）民主化总体性社会政府部门（政治领域）自治化非营利部门（社会领域）WTO：教育领域承认市场机制WTO《服务贸易总协定》对教育服务的规定教育服务属于