关于上海新城产城融合的研究—林华

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1、关于上海新城“产城融合”的研究——以青浦新城为例Onthe”UrbanandIndustrialIntegration”inTheSuburbofShanghai-TakingOingpuNewCityForExample（摘要）针对上海郊区新城普遍存在的“产城不融合”现象，本文从“产城融合”概念的实质内涵出发，研究产业结构与就业结构的关系，以及就业结构对城市发展的影响等普遍规律，并应用于青浦新城实际案例，指出新城发展的关键问题，即高科技产业的发展和新城建设所带来的高素质人口集聚形成互动，形成产业与人口不断升级的良性循环，是上海郊区

2、新城“产城融合”的必由之路，并提出青浦新城实现产城融合的具体措施。（关键词）产城融合、产业结构、就业结构(Abstract)Forthephenomenonof"urbanandindustrialareaseperation”inthesuburbofShanghai,thisarticlestudytheconceptofurbanandindustrialintegration,andthenstudytherelationshipbetweenindustrialstructureandemploymentstructure

3、,andthegenerallawofemploymentstructureontheimpactofurbandevelopment.,andappliedthegennerallawtopracticalcases-Qingpu.Theauthorpointsoutthatthekeyissuesofthenewcitydevelopmentishigh-techindustrybringabouthigh-qualitypopulationaccumulation,formingavirtuouscircleofindustr

4、yandpopulationdevelopment.Thatisthetheonlywayofdevelopmentofnewcity.thisarticalproposedspecificmeasurestoachieveurbanandindustrialintegration.(Keywords)urbanandindustrialintegration,theindustrialstructure,employmentstructure1、“产城融合”概念的缘起从根本上说城市发展的动因是产业集聚，产业和城市是不可分割的。与农

5、村相比，城市产业集中度较高，可以提供更多的就业机会，因而能够吸引大量农村剩余劳动力的转移，使城市成为巨大的人口集聚中心，人口集聚不仅为产业发展提供丰富的劳动力，而且能够形成巨大的消费市场，导致金融、贸易、通讯、运输以及生活服务行业的发展，第三产业的发展反过来推动城市的繁荣，进一步集聚城市人口，促进第一、二产业的规模化和集约化。因此，城市本身是工业化的产物，城市化的发展始终与产业发展同步。“产城融合”不是一个新名词，更不应成为一个新概念。但是，从上海新城发展的实践来看，“产城不融合”又恰恰是一个普遍存在的问题。2000年，国务院批准的

6、新一轮《上海市城市总体规划》，明确了郊区是上海新时期城镇发展、生产力布局调整和基础建设的重点，制定了中心城发展现代服务业、郊区发展先进制造业的产业发展战略。明确浦东新区、漕河泾高新技术开发区、闵行经济技术开发区、上海化学工业区和嘉定、宝山、金山、闵行、松江等九大市级工业区，将作为上海工业建设发展的主要基地。紧随其后上海市政府提出以嘉定、青浦、松江市级工业区为试点，降低上海的商务成本。在上海郊区布置了面积为173平方公里的产业园区。青浦区工业园就是其中之一。郊区产业园虽然提供了大量的就业岗位，但产业发展需要的主要是少量的受过高等教育的

7、人群以及大量的年轻工厂工人。而郊区目前各动迁配套商品房基地的导入人口及原郊区本地农民转变而来的城镇居民这两类人群中的劳动力文化素质都不高，且不少人年龄偏大，难以满足产业园区用工需求。另外，他们也没有强烈的就业意愿，因为即使不工作，他们也有不少其他收入来源，如城镇居民低保、房租、失地补偿等，基本生活能够有所保障。因此，对于工资水平不高或苦、脏、累的工作，他们一般不会考虑。郊区产业发展所形成的用工空缺为外来流动人口所补充。来沪人员就业主要集中在工资相对较低、工作时间长、工作条件差的制造加工与建筑业等基础产业①。以青浦区为例，据青浦区第二

8、次经济普查数据显示，青浦工业区从业人口约为11万，其中约有9万外来人口，占总人口比例的82%。产业园区虽然与青浦新城毗邻而建，但发展各自为政，新城人口增长缓慢，发展远远滞后于产业园区，与总体规划确定的目标相距甚远。因此，上海市有关部门