基于城乡协调发展的资源型城市城乡一体化规划探讨(1)

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1、基于城乡协调发展的资源型城市城乡一体化规划探讨(1)Development&Management建设与管理Development&Management建设与管理基于城乡协调发展的资源型城市城乡一体化规划探讨张戈何邕健摘要：文章在界定城乡协调发展概念和特征的基础上，阐明了资源型城市城乡协调发展的重要意义。在此基础上，重点论述了通过城乡一体化规划实现城乡协调发展的主要内容，包括城乡经济一体化、城乡资源一体化和城乡制度一体化三大战略措施，以实现城乡产业发展联动、资源配置高效和利益调解规范的城乡协调发展目标。一

2、、城乡协调发展的涵义及特征（一）城乡协调发展的涵义城乡协调发展是对城乡关系状态的一种描述。在不同的社会经济发展阶段，城乡关系呈现出不同的状态，先后经历了城乡依存、城乡分离和城乡融合三个阶段：城市产生初期，由于社会生产力水平所限，城市需要从乡村取得食物，同时也为后者提供商品交换场所，两者是一种互相依存关系，并且一直维系到了封建社会末期。自工业革命开始之后，两者的关系开始走向对立，城市作为二、三产业和非农业人口的集中地，以其不断扩大的经济规模和人口规模，在与乡村的相互作用中逐渐取得了支配地位，这时的城乡关系

3、由相互依存演变为对立分离。这种关系的不断发展引发了城乡矛盾加剧，终于在19世纪末促成了科学城市规划学科的产生，人们得以通过对经济、资源、空间、制度等的“规划”，干预城乡发展时序，实现城乡共同发展，城乡关系走向融合。在此，本文把城市与乡村处于互动发展、共同进步的状态界定为城乡协调发展。（二）城乡协调发展的特征通过对城乡关系不同状态阶段的分析可以发现，城乡依存和城乡融合状态时的城市与乡村间都存在着一种关联作用，两者在互动影响中实现了共同发展。但在这一结果背后，两种城乡关系却存在着本质区别：前者属于被动式协调

4、，城市与乡村在互动作用时很少出现人们有意识的参与；后者属于主动式协调，即人们主动通过各种方式干预城乡关系，引导城乡共同进步。后者在当今社会中更为普遍，这时的城乡协调发展呈现出3个基本特征：1.城乡产业分工协作。城市与乡村依据不同的比较优势确定产业分工，并建立起相互协作的关系。2.城乡发展资源分配高效而公平。在保证效率的基础上，城市与乡村在资本、劳动力、土地等发展资源的分配上更为公平。3.城乡关系得到有效调解。通过城乡矛盾的调解机制、机构乃至法律法规等，城乡利益与发展时序得到统筹协调。二、研究背景与意义（

5、一）研究背景：资源型城市城乡发展失调由于历史原因，资源型城市的现状产业结构大都形成一种单一模式，进一步造成了城乡发展失调：1.城乡经济孤立发展。资源开采加工主要依靠外来投资带动，往往形成发达的城市工业企业和落后的乡村初加工企业两套互不关联的经济系统，城市与乡村在产业上缺乏分工协作，形成城乡二元经济结构。2.城乡资源分配不公。计划经济背景下依靠开采地方自然资源而优先发展起来的“城市”，在市场经济条件下，由于城乡产业间缺乏关联作用，难以利用积累起来的资本反哺“乡村”。3.城乡分隔严重。由于二元经济结构的作用

6、，发达的资源加工企业对其所在地区经济发展的拉动作用较小，对地区城镇化的推动更是杯水车薪，城乡居民收入差距不断扩大，造成了城乡分隔现象越来越严重。从资源型城市的发展前景来看，这种城乡发展失调现象很可能进一步加剧。目前，我国经济增长模式正处于从粗放型向集约型转变的初期阶段，对资源产品的需求仍将维持较高水平。这种发展环境在促进资源型城市经济总量不断增大的同时，必将强化二元经济结构，导致更为严重的城乡失调。为此，如何在扩小城镇建设..81Development&Management建设与管理Developmen

7、t&Management建设与管理大资源开采加工型企业生产规模的同时实现城乡协调发展，就成为摆在资源型城市发展道路上一个亟待解决的课题。（二）资源型城市城乡协调发展的意义1．有利于增强资源型城市的市场环境适应力在过去高度集中的计划经济体制下，资源型城市依靠优势资源开发构建了各自的产业结构系统，却没有围绕资源加工形成专业化分工与综合性发展相结合的产业结构体系，导致整个产业结构缺乏弹性，由此带来的负面影响极为明显，突出表现为资源和产品市场的任何波动都会对地方经济发展产生巨大影响。通过对全市经济发展资源统筹协

8、调，弱化城乡二元经济结构，实现城乡发展互动，可以使城市和乡村都取得更好的结构效益，从而提高资源型城市在市场经济条件下的适应能力。2．有利于形成合理的城乡建设时序城乡经济互动格局需要城市与乡村在产业上相互关联才能形成，然而在我国计划经济体制下，资源型城市内国有大中型企业的相关产业并未同时形成，配套设施也没有地方化，这时的城乡建设是一种时空错位关系。随着我国市场经济体制的逐渐完善，这类企业面临着越来越激烈的竞争局面，迫切需要相关产业的“辅助”，