提高最低工资和上调个税起征点难解分配困局

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1、提高最低工资和上调个税起征点难解分配困局提高最低工资标准，上调个税起征点等“局部”手术，犹如“钝刀切肉”，不能从根本上解决贫富差距问题，要在破除垄断、治理灰色收入等问题上敢于下刀，通过顶层政策设计来统一推进收入分配改革“现在月薪1800元，要是能涨到3000元，我就满足了。”来自黑龙江的农民工张天昊，对未来的薪金期望并不高。在北京，像他这样的中低收入者并不算少。今年1月，一家公益组织公布的一份调查显示：目前在北京的打工群体中，有47%的

2、打工者月收入在2000元以下。尽管今年北京最低工资标准提高到了1160元，个税起征点也在酝酿上调，但对于他们来说，这些似乎并不能直接改变自己的收入状况。从2004年开始，推进收入分配改革在国家层面已经达成共识，但困难多、阻力大，且改革方案在很多方面没有触及核心问题，操作乏力。对于老百姓而言，他们最关心的是收入有没有提高，贫富差距有没有缩小，而这些似乎都没有明显改观。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，收入分配关乎全局，不仅有短期的问题，还有中长期的问题，最需要国家顶层设计和制度安排，现在是到了该下决心

3、的时候了。收入分配改革不等于加工资“三年前来北京的时候，自己就挣1500元，现在几年没怎么变化。”三年来，张天昊一直在努力工作，希望通过“勤劳”增加自己的收入，而结果却令他灰心。收入分配对于老百姓来说，最直接的就是怎样才能提高收入，而国家层面的顶层设计，直接关系着财富蛋糕分配是否均衡。而收入分配改革推进不下去，就会直接影响到老百姓们的收入。中国经济连续多年高速增长，为什么农民工的收入增长却如此缓慢？迟福林认为，首先是制度安排不合理，所谓农民工是制度歧视，农民工

4、工资水平只是同类职工工资水平的60%左右，有些地方更低，“干一样的活，收入和福利却差距很大，现在改革开放三十多年了，这种制度歧视早就不该存在了。”另外，收入分配的结构性问题导致劳动报酬所占份额不够公平。2000年到2008年间，政府收入比重上升0.1个百分点，企业收入比重上升7.4个百分点，居民收入比重下降7.5个百分点。在财富总量一定的前提下，政府和企业切的多一块，劳动者切的就会少一块。“收入分配改革不就是要给我们加工资吗？”和张天昊一样，大部分老百姓对于收

5、入分配改革的理解，就是政府指令企业为员工加工资，显然这是不现实的。“工资主要由市场决定，使用行政方式要求企业提高工资水平的可操作空间是有限的，并不是政府想给他加多少就能加多少，收入差距问题不能依靠涨工资来解决。”中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，这样尤其解决不了农民的收入增长问题。同样，调整个税起征点，对于张天昊这样的打工者来说意义也不大，不论调与不调，他目前的收入都在免征范围内。根据统计局数字，2009年农民工平均月薪仅为1417元，4.8亿职工中，月薪不足2000元的

6、约占50%左右，也就是说，提高个税起征点，对于这些真正的低收入者来说，并不能起到帮助他们提到收入的作用，对在农村就业的3亿人更无帮助。燕京华侨大学校长华生表示，个税起征点调整对于财富分配是有局限性的，起征点调得越高，对收入低的人将越发失去意义，受益人群如果快速减少，反而可能恶化收入分配格局。“不过，上调个税起征点，是收入分配改革的一个积极信号。”迟福林称。敢不敢打破垄断行业？“现在的问题是敢不敢下决心解决棘手的难题。”迟福林表示。初次分配中劳动报酬收入水平低，

7、再分配力度不够，收入分配秩序混乱，灰色收入、腐败性收入比例大，政府要下决心解决收入分配领域中深层次的问题，这些问题对收入分配的影响很大，“比如垄断行业，这个方面社会已经形成共识，但政府没有下大力气去解决。”2009年的政府工作报告中提出，控制垄断行业的工资总额，控制高管的工资收入，缩小行业间的收入差距，占全国职工总数8%的垄断部门职工所有的工资，相当于全国工资总额的55%.“这个问题已经很清楚了，现在是能不能下大决心去解决的问题。”2010年国企盈利近2万亿元

8、，但上交国家红利仅440亿元。2010年中石油净利润1399.9亿元，等于日赚约3.8亿元，高管们惊人的高薪与农民工微薄的收入形成强烈反差。“如果是自己做生意发了财我并不嫉妒，但很多当官的也就挣那么点工资，他们那么多钱都不是正路来的。”张天昊所指的“当官的”包含了政府官员和国企领导，而“非正路所得”即指灰色收入。“央企净利上缴比例