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1、南亚：阿巴反恐困局难解《亚非纵横》2011年第2期南亚:阿巴反恐困局难解中国现代国际关系研究院南亚所副所长胡仕胜中国现代国际关系研究院南亚所王世达杜冰【内容提要】2009年3月,奥巴马政府推出"阿巴新战略",试图通过"阿巴并重","军民共进","打谈结合"等多重手段力推阿富汗安全形势好转.但新战略实施一年多来,不仅阿富汗局势未见明显好转,巴基斯坦安全形势亦日益恶化.南亚整体呈现暴恐势力"全球化"与"本土化"相互交织乱象,加之地区国家地缘政治博弈激化,南亚近期仍将面临巨大反恐压力.【关键词】南亚"阿巴新战略"反恐困局纵观2010年,在奥巴马政府反复调整的"阿巴新战略",巴基斯坦历史罕
2、见的夏季特大洪灾及地区相关国家日趋激烈的地缘战略博弈的相互催化,彼此激荡中,南亚反恐形势复杂多变.阿富汗乱局持续发酵,巴基斯坦军事与政治反恐"双弱化",美国深陷南亚反恐窘境进退两难,地区国家反恐合作"非常不给力".展望未来,南亚反恐将经历一段十分艰难的时期.一,美国新军事策略在阿富汗"水土不服"为增强在阿军事行动效果,奥巴马政府除大量增兵外,还不断降低目标追求,不但放弃在阿"建立民主样板",保障妇女人权等"崇高目标",还大幅缩小打击对象——重在摧毁国际恐怖势力在巴,阿的生存基地,集中火力打击"基地"及其盟友.对阿富汗塔利班(简称"阿塔")等本土反叛武装则改行"以武促谈",区分"温和
3、派"和"强硬派",拉拢前者,孤立后者.但迄今为止,美国的新军事策略成果有限.首先,武力清剿效果不彰.奥巴马上台后多次向阿富汗增兵,并要求北约盟国增兵支援.截至2010年底,驻阿美军已达1O万,联军总数超过15万.驻阿联军军事优势更加明显,接连发起大规模军事清剿行动.2010年2月,1.5万美军及阿政府军在赫尔曼德省马尔贾地区展开代号为"共同行动"的大规模军事行动,以清除阿塔势力并在当地恢复阿政府管治.但因后续民事建设滞后,以及阿地方政府执政能力有限等的掣肘,阿塔被打击仅数月后即卷土重来,重夺部分地区实际控制权.5月初,马尔贾地区长官扎希尔?汗公开对重建进展缓慢表示不满;该区议长甚至
4、努力与当地武装分子媾合,并称"这是保持马尔贾稳定的唯一途径".9月初,在议会选举的安保重压下,美军勉强展开原定于6月发动的"坎大哈军事行动",但议会选举完毕后此次军事行动渐行渐弱.lO月27日,阿政府宣布坎大一15—《亚非纵横》2011年第2期哈战役即将获胜,有意提前结束此次战役,但两次战役效果很不理想.据美国《华盛顿邮报》报道,参与战况评估的美国防部高官表示:"阿塔具有强大的'重组和再生'能力,在遭受重创后往往数日内就可恢复.没有任何迹象表明阿塔已失去这种能力."同时,阿塔吸取2001年与美"硬碰硬"惨败的教训,坚持以"路边炸弹+游击战+突袭战"等不对称战法与美周旋,除保持在阿东
5、部,南部的强势存在外,阿塔还向西深入法拉省,并联手"乌伊运"等中亚恐怖组织进入北部昆都士等省,活动范围呈现"北进西突南守"之势.此外,"哈卡尼网络"在东部频繁发动恐怖袭击;"伊斯兰党"在东部偏北地区相当活跃.2010年,多达711名驻阿联军阵亡,其中美军499人,再创联军伤亡新高.其次,"以武促谈"策略未能奏效.美起初反对和谈,后迫于压力改为"以武促谈".2010年上半年,国务卿希拉里?克林顿及前任驻阿美军主帅麦克里斯特尔均表示至少待坎大哈战役结束后再进行和谈.然而,马尔贾及坎大哈军事行动均未能逼迫阿塔接受美方和谈条件,即"弃武,遵宪,与'基地'绝交".为尽早结束战事,美转而将阿政
6、府推向前台,支持卡尔扎伊"和解与再融人计划".9月28日,驻阿美军最高指挥官彼得雷乌斯首次承认与阿塔存在秘密接触,并称"美国支持阿富汗政府与阿塔和谈,这是解决阿叛乱的最有效途径".10月15日,彼得雷乌斯明确表示,"将为阿塔成员赴喀布尔与阿政府和谈提供便利,保证不会逮捕参会代表".但考虑到阿塔未公开放弃"先撤军,后谈判"的强硬立场,一16一加之其发言人反复表态否认开启和谈,阿政治和解前景依旧不明.再次,美"政治挂帅"增加取胜难度.阿国土面积辽阔,地势复杂,多高山,峡谷等险峻地貌;公路,铁路等基础设施极其落后,通行不便,不适合机械化部队作战.阿塔虽被美扣上"支恐"帽子,但本质上仍是不
7、满外军占领的反叛组织,且拥有强烈的"普什图大民族主义"思想,不愿少数民族掌控喀布尔政权.普什图人在相当程度上仍处于部族社会阶段,族群观念强烈,有"一家有难,大家帮忙"的传统,其世代相传的"普什图瓦里"更是加强了普什图人"反对外侮","有仇必报"的反抗精神.上述地理特点及普什图民族特性先后挫败了英国,苏联控制阿富汗的图谋.然而,奥巴马现行战略非但未立足于战场现实,反让美国内政治斗争"牵着鼻子走".在以"阿战保选战"的政治心态驱使下,美不仅无力清剿阿南部的阿塔根据地,反因
