劳工政策授课教案（中国劳动关系学院）

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1、劳工政策授课教案中国劳动关系学院第一讲劳工政策绪论在探讨劳工政策之前，有必要先对政策及政策分析的基本理论问题作简要的讨论。一、政策分析的理论政策分析以政策主体、政策过程、政策类型和政策目标为研究对象。1．政策概念什么是政策（或公共政策）?研究者并没有形成一致的看法。下面是若干典型定义：拉斯韦尔(HaroldD．Lasswell)和卡普兰(AbrahamKaplan)：政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”。托马斯·戴伊(TomasR．Dye)：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。”罗伯

2、特·艾斯通(RobertEyestone)：公共政策就是“政府机构和它周围环境之间的关系”。戴维·伊斯顿(DavidEaston)：“公共政策是对全社会价值作权威性的分配。”夏坎斯基(IraSharkansky)：“政府的重要活动即为公共政策。”詹姆斯·安德森(JamesE．Anderson)：“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”；而“政策是一个有目的的活动过程，这些活动过程是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。”抛开上述定义的差异及优劣不论，综合公共政策的基本含义：(

3、1)公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；(2)公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；(3)公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观作为基础；(4)公共政策是对全社会的有价值物品所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。参考国外学者的看法，可将公共政策界定为：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。公共政策

4、具有如下四个基本特征：第一，公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。它是一种公共决策，是统治阶级意志的集中体现；与个人决策、企业或市场决策不同，具有法定的权威性。第二，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。同时，政策总是在一定的时期起作用，具有很强的时效性。第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治活动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治

5、行为。公共决策是一种政治过程，按照政治的程序和原则运转，这又明显地区别于企业或市场决策。第四，公共政策是一种行为准则或行为规范。它总有具体的作用对象或客体(即目标团体)，规定目标团体应做什么或不应做什么，鼓励或限制这些团体去做某事。政策作为一种规范或准则带有强制性，必须为目标团体所遵守。政策的本质及功能集中地体现在三个方面：一是它集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段；二是政策作为执政党、国家或政府的公共管理的手段，服务于社会经济的发展和文化的

6、进步；三是政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器(所有政策最终都表现为对利益关系的处理，总要给一些阶级、阶层或团体带来好处，而对另一些阶级、阶层或团体带来损害或不增加利益。当然，也有少量的政策会给全社会都带来益处)。2．政策主体一般而言，政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人：团体或组织。尽管各国的公共决策体制和政策过程存在区别，政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民(选民)等。在西方，人

7、们习惯于将政策主体尤其是政策制定者分为官方的主体和非官方的主体两大类，例如安德森在《公共决策》一书中就是这样划分的。在他看来，官方的政策制定者是指那些具有合法权威去制定政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员；非官方的政策决定者或组织包括利益团体、政党和作为个人的公民等。下面简要介绍政策主体的构成及其行为。（1）立法机关立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。立法机关是政策主体的最重要的构成因素之一，它的主要

8、任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。在西方尤其是美国，立法机关通常能够在独立决策的意义上行使立法权。例如，国会的各种常设委员会对提交上来的法案常常拥有生杀大权，它们甚至可以不顾所在议会的大多数成员的反对而行事。通常，关于税收、人权、福利和劳动关系等方面的政策在很大程度上是由国会加以制定的（似乎可以说，在内政政策方面，国会的权力比总统要大）。在我国，人民代表大会是权力机关和立法机关，它是我国的政策制定及立法的主要机关，也是政策执行的监控机构。就其法律地位来说，人民代表大会的地