劳工政策（中国劳动关系学院）

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1、第一讲劳工政策绪论劳动关系系乔健副教授《劳工政策》讲义一、政策分析的理论1.什么是政策？HaroldD．Lasswell&AbrahamKaplan：政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”TomasR．Dye：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”DavidEaston：“公共政策是对全社会价值作权威性的分配”IraSharkansky：“政府的重要活动即为公共政策”2.公共政策的概念和特点国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一

2、系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称是一种公共决策，是统治阶级意志的集中体现具有特定的价值取向是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治活动是一种行为准则或行为规范3.政策主体立法机关行政机关政党利益团体思想库大众传播媒介公民(选民)政策主体的行为模式：公共选择用经济人假说来说明政策主体的行为，认为所有政策主体在公共决策或公共选择过程中都是以“经济人”的面目出现的，其动机和行为都是追求自身利益的最大化推动劳工政策进步的力量4.政策过程如何进行政策制定——从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动环节所组

3、成的过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节政策执行——将政策方案付诸实践，解决实际政策问题的过程，包括政策宣传、政策分解、组织和物质准备、政策实验以及指挥、沟通、协调等的功能活动环节政策评估——指依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益及优劣政策监控——为达到政策方案的预期目标，避免政策失误而对政策过程尤其是执行阶段的监督和控制政策终结——指在政策执行并加以认真评估后，发现该政策的使命已经完成，采取措施予以结束的行为5.政策如何分类分配性的、调节的、自

4、我调节性的和再分配性的政策总政策、基本政策和具体政策政治的、经济的、社会的和文化的政策6.如何确定政策的目标政策目标的价值经济增长社会发展社会公正个人自由二、劳工政策的基本理论1.劳工政策的概念狭义的劳工政策一般是指由国家向劳动者提供制度化的权益保障和服务权益保障：订立个人劳动合同、工资支付和最低工资保障、组建工会、集体谈判与集体合同、劳动执法监察及劳动争议处理制度劳工服务：就业促进、社会保险、个人的社会服务、教育和住房劳工政策定义：国家（政府）或法定社会团体通过立法来提供制度化的权益保障和服务介入市场以增进劳工权益的政策广义

5、的劳工政策可延伸到那些对劳工问题有重要影响的政治、经济及社会政策方面，如党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，公有制为主体的经济所有制结构2.劳工政策源于解决劳工问题对社会问题的解释有下列不同的观点：社会病态论、生物社会论、社会解组论、文化失调论、越轨论、冲突论、人格论和心理失调论、标签理论当代劳工问题的主要方面：失业问题、贫困问题、劳资冲突问题、人口老龄化与老年保障问题、健康与疾病问题、社会歧视问题劳工政策在解决劳工问题中既有作用也存在局限进一步而论，劳工政策还在于满足经济增长的需要和劳工需要3.劳工政策的形成和执行过程劳工问

6、题的产生认知：严重性、程度、曝光度、多少人察觉界定：由谁界定问题、是否有代表性、强度够大吗、政治经济社会等环境之配合情况提出：人大代表、媒体、利益团体、当事人代表、行政人员、受害者、候选人政策制定的主要环节：确立政策议程；政策方案设计；政策试点；政策的审批与文本发布；政策实施过程：制定政策方案的实施细则；实施细则的方式；如何监管政策过程政策评估与变动：评估主体；对象和内容；评估标准；评估组织及实施方式；政策的修订、变革和终止例一：香港劳工政策制定与实施过程例二：全国人大检查《劳动合同法》实施情况的报告劳动合同签订率明显上升新签

7、劳动合同的平均期限有所延长劳动者合法权益得到进一步维护农民工权益得到进一步保护部分行业、企业劳动合同签订率较低劳务派遣用工中不规范的问题亟待研究解决社会保险制度不完善影响劳动合同的签订劳动监察执法力量不足、力度不够4.影响劳工政策的利益相关者劳工团体雇主团体行政人员人大代表政党学术研究机构大众传播媒体5.推动劳工政策制定的方法试探性的发布消息把握适当提出的时机争取社会资源协助：用一般大众、媒体、学者专家、利益团体对议员施压加强联系维持情谊提供信息增进了解列席各相关会议运用立法联络人员发挥政党协调功能劳工政策的系统理论模型影响劳

8、动关系结果的因素6.劳工政策的形态法律政策：由立法机构出台劳动法律，它代表着劳工政策最具强制性的一面法规政策：由政府有关部门依据法律授权所制定的规程、细则、纲要、标准或准则职权政策：由主管部门依据上级机关或部门组织法的授权，所颁布的行政性政策或解释宣示性政策：以之作为原则性的