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时间:2018-08-06
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1、精选公文范文管理资料新中国成立以来我国城乡关系的演进 不同国家城乡关系发展的历程和模式不同。整体上,西方发达国家是在没有外环境约束的情况下,通过对社会弱势群体的整体剥夺、殖民主义政策转嫁和国际规制的庇护下,历经了200余年的时间使城乡关系从对立走向融合。与西方城乡关系发展模式相比,1949年以来中国采取赶超型模式,通过牺牲农业、农村、农民利益,控制社会消费来促进工业化与城市化的进程,使城乡关系从对立趋向城乡统筹,城乡关系处于时空压缩中,城乡之间、城市内部矛盾更尖锐、更复杂,具有非西方的”中国特色”;正因如此,如何从中国自身发展历程中寻求与之相匹配的中国范
2、式,成为当前城乡关系的迫切任务。近年来关于城乡关系的研究主要集中在城乡统筹及城乡一体化方面,探讨其本质、理念、机制、模式、方法等;而关于1949[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料年以来中国城乡关系的研究较少,且以历史分析、历史过程为核心,缺少历史分析与当前城乡问题相结合的系统性研究。 1研究方法与数据来源 1.1理论框架 城乡关系的演进表明,城乡关系是工业化和城市化中所采取的目标、制度设计、结构布局、规划策略在城乡之间的反映,表现为政治、经济、社会、文化等方面的城乡联系与互动;农业→工业→市场是城乡关系发展的”自然顺序”
3、,城乡对立与融合(统筹)是工业化、城市化从低水平向高水平演进过程中城乡关系的基本特征。从体系上解析,城乡关系包含三个层面(图1):第一,目标层:国家依托自己的发展环境,对工业化与城市化提出发展诉求和目标导向,它体现了国家认知水平、价值体系、目标诉求以及对国内外经验的本土化能力,是城乡关系发展的目标导向;第二,机制层:[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料为实现发展诉求,国家通过制度设计、结构布局、规划策略等建立目标导向下的动力机制和运行系统,它是城乡关系的发展途径与方式;第三,结果层:城乡之间的经济、社会、文化、生态层面的联系与互动,它是
4、目标层与机制的考量标准。从辩证关系上分析,机制层的科学性是目标层与结果层之间耦合的保证,而结果层是衡量机制科学性的基准点,是机制不断优化与调整的参照物,因此,从结果层反思不同阶段机制层的优劣,有利于发现城乡关系的本质问题。鉴于此,文章以中国城乡关系的目标、机制、结果层为切入点,从横纵两个剖面分析机制层的经验与问题,在此基础上提出城乡统筹阶段的机制层框架。 1.2[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料城乡关系评价指标界定 为验证机制层的科学性,需要界定城乡关系的评价指标。通过对已有成果对城乡评价指标的研究统计,衡量城乡关系的指标普遍由城
5、乡经济关系、城乡社会关系、城乡空间关系三部分构成,每部分指标又分宏观、中观、微观指标,形成量化评价体系。鉴于研究的核心点,兼顾客观性、可操作性、可比性、数据的可获性原则,以反映城乡各自发展水平和相互差距的宏观指标为基准,将城乡关系的评价指标确定为城乡经济关系、城乡社会关系两大部分(表1)。为保障评价的科学性,数据均来自中国历年统计年鉴。【表1】 2结果与分析 通过对1949年以来中国城乡关系目标层与机制层的梳理与总结(表2),在时间纵剖面上,城乡关系整体历经了三个阶段。依托城乡关系评价指标结果,各阶段的指标与制度分析如下:【表2】 2.1
6、“以乡促城”起步阶段(1949-1978) 2.1.1城乡关系(结果层)指标分析 本阶段一、二产业比值整体呈下降趋势(图2),从1953的13.1下降到1978[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料的0.24,最大下降值是1960年的0.53,工业产值呈上升趋势;第三产业在0.31-0.24之间呈下降趋势(图2),发展缓慢;人均GDP虽呈渐增趋势,但最大增值仅为239元(图3)。此外,城市化进程整体处于停滞状况(图4)。城乡关系整体表现为农产品不平等交易、城乡劳动力固化、城乡居民在权利和发展机会上不平等,”城乡二元结构”凸显,城市
7、化严重滞后工业化。 2.1.2[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料机制分析 在制度设计上,城乡”剪刀差”的制度虽然迎合了国家意识形态,促进了工业发展,但与快速发展的经济诉求相背离,因为计划经济下的”剪刀差”制度是一种”无城市化的工业化”制度,它固化了劳动力,使城乡之间的资金、劳动力隔离,表明仅仅依托低生产力的农业剩余去支持工业发展,难以实现经济的快速发展。另一方面,在没有经济效率引领的前提下,通过”均等化”的公有制模式追求绝对公平,却导致了城市与乡村的集体贫穷。 2.2“以乡促城”快速发展阶段(1978-2003) 2.2.1城
8、乡关系(结果层)指标分析 在经济关系上,自1993以来,工业
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