关于建立社区参与式治理机制的探索 - 南锣鼓巷

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1、“公众参与社区治理”模式——该党建创新项目获得东城区“2010年基层党建创新金奖”,并全文刊登在2010年11月份的“新东城报”上，市委组织部《组工动态》于2011年第3期全文刊载。同时，被评为“2011年北京市优秀基层党建创新项目”。附原文：公众参与谋发展、凝心聚力促和谐——交道口街道“公众参与社区治理”模式的特点及应用交道口街道辖区主要以胡同、平房四合院为主，是北京市平房四合院历史风貌保护区之一，总面积1.47平方公里，常住人口5万余人，下辖7个社区居委会。现有各级文保单位32处，其中国家级和市级的文物保护单位19处。辖区既有平房大杂院

2、，也有楼房小区；既有中央、市属单位，也有非公企业；既有首长、居民，也有外国友人；作为与元大都(1267年)同期建成,我国唯一完整保存着元代胡同院落肌理、规模最大、品级最高、资源最丰富的棋盘式传统民居南锣鼓巷就坐落在这里。独特的地理位置，决定了交道口街道是北京重大活动安保的重要区域。近年来，交道口街道工委以科学发展观为指导，探索建立了“公众参与社区治理”模式，辖区居民逐步实现了“由依靠行政管理向自我管理的转变，由组织服务向自我服务的转变，由被动参与向主动参与的转变”，提高了居民的自治意识。“公众参与社区治理”模式的建立和应用，转变了长期以来由

3、政府主导的自上而下的指令性工作模式，促进了以居民为主体的自下而上的利益表达，构筑起党员、积极分子和社区居民共同参与的6民主协商治理机制，推进了基层民主政治建设。一、构建“公众参与社区治理”模式，激发居民的参与意识随着城市化进程的不断加快，社会问题不断增多，居民需求呈现出个性化、多样化的特点。为此，交道口街道工委创新社会服务与管理的理念，构建了“以居民为中心，自我管理，自我服务，自我建设，主动参与”的“公众参与社区治理”模式，提高了居民自治能力和服务水平。“公众参与社区治理”模式，即：“在街道工委领导下，由各社区党委组织实施，以党员、积极分子

4、和居民为基础，让利益相关方共同参与社区公共事务、共同面对矛盾和挑战，通过参与式民主协商，为寻求共同的目标达成共识，最终实现问题的有效解决”。目前，这种模式在交道口街道所有社区中得到广泛应用。菊儿社区党委针对影响范围广、居民关注度高的社区开放空间合理使用的问题，按照“公众参与社区治理”模式的要求，召开“社区活动用房高效规划利用”讨论会。邀请原住民、流动人口、外籍友人、社区单位代表、东城区规委、NGO组织、“社区参与行动服务中心”不同的参与主体进行讨论，形成了符合实际的方案，改变了过去“政府买单，居民不买账”的现象，有效激发了辖区居民参与社区管

5、理的意识。二、依托“公众参与社区治理”模式，着眼百姓需求解民难交道口街道依托“公众参与社区治理”模式，将居民参与机制应用到更多社会建设领域。针对老年人、残疾人、未成年人、低收入家庭等群体的特殊需求，积极开发服务项目，满足社区居民多层次、个性化需求，做到了“着眼民生解民难”。如：6府学社区党委针对社区老龄化程度高、大部分老人的子女不在身边的实际情况，该社区党委依托“公众参与社区治理”模式，成立了“社区邻里中心”。在建设过程中，采用“公众参与讨论会”的形式，引导鼓励老年人作为参与主体，让大家出谋划策。从“邻里中心”方案设计、功能室设置到施工监督

6、、制定规章制度等所有环节，都由大家讨论决定，让社区居民真正成为“中心”的主人。“邻里中心”集就餐服务、休闲娱乐、心理慰籍、健康保健、中医养生等为一体，形成了以养老服务中心为主体，党员志愿者为补充，覆盖整个社区的养老服务网络。截至目前，共服务了13000余人次，切实提升了老年人的生活质量和社区的幸福指数。三、运用“公众参与社区治理”模式，切实消除安全隐患保民安交道口地区位于首都中心地带，是北京最典型、最集中的平房四合院聚集区，共有院落1800余处，平房院普遍呈老、破、旧状态。这种胡同多、院落多，通道狭窄的特点导致火险隐患系数较大。交道口街道运

7、用“公众参与社区治理”模式，开展了居民消防安全行动，提升了居民的安全防范意识。譬如：鼓楼苑社区是较为典型的老旧平房区，平房院366个，四级院170个，占辖区的一半，消防安全工作是社区最大的风险源。针对平房院消防安全隐患的问题，鼓楼苑社区党委按照“一委三会一站，多元参与共建”的现代化社区治理要求，运用“公众参与社区治理”模式，召开居民讨论会，启动“28号院消防通道整治项目”。“28号院”6位于后鼓楼苑胡同，始建于上世纪60年代末，现有24家住户，私搭乱建严重，是一个典型的大杂院，存在重大安全隐患。社区党委组织居民成立了“消防通道整治项目监管会

8、”和“居民自管会”，制定了《28号院居民公约》，居民自发拆除煤棚、清理杂物，打通了消防通道，重新铺设路面，消除了安全隐患，开创了居民自发组织和参与开展消防安全全过程的局面。四、完