群体性事件防控、预警机制研究

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1、群体性事件防控、预警机制研究群体性事件防控、预警机制研究                     内容提要：本文主要从群体性事件的源头防控、信息报送、初期处理三方面来研究群体性事件防控、预警机制。尤其对信息工作做了详细分析，如来源主体、来源方式、处理方式等；对群体性事件防控、预警机制的建立做了初步设想。随着经济的发展和社会的急剧变更，我国渐进入矛盾突现期，新的矛盾、深层次的矛盾不断显现，给社会的和谐稳定构成严峻挑战。面对日渐增多的群体性事件，建立一个完善的群体性事件防控、预警机制，使事件在未发生时能有效预防，刚萌生时

2、能有效化解和控制，是当前亟待解决的问题。一、源头防控：防微杜渐、未雨绸缪    群体性事件的群体、大型、严重等特征，决定其发生不是一蹰而就的，必然有一个根源、酝酿、苗头、爆发……的产生过程，因此，如何消除掉事件发生的土壤和气候条件，如何在萌芽阶段把事件遏制住，显得至关重要。1、利益分配调整。群体性事件的发生，是因为群体有某些利益要求，在现阶段，其要求的本质更多的体现在经济利益。有些利益要求，甚至只有依靠更深层次的体制和机制改革才能逐渐解决。首先，是利益的差距。市场经济的发展、改革开放的深入，利益的分配和调整面临一个新

3、的局面，各阶层群众在这个新的利益分配格局中，或盆满钵满，或颗粒无收，贫富差距增大。因此，我们在商品和财富的生产、流通、交换、分配等重要环节上，都要统筹兼顾，避免少数人利益的不合理膨胀，避免部分群体的利益损失过大，逐步实现共富；对改革过程中不可避免的利益调整，应当形成有效的补偿机制，使利益相对受损者能够得到应有的补偿，以保证改革过程中利益调整的优化。其次，是利益的亏欠。部分群体性事件产生的原因，是其中一方认为另一方亏欠了己方某些利益；要拿回这些利益，是通过正常的法律手段，还是通过群体聚集、上访乃至闹事、斗殴的手段？所以

4、，引导当事人在事件发生之前做出正确决定，是预防群体性事件发生的关键所在。2、普及法律，依法行政。法治社会是我们党的政治理想，法治社会需培养群众对法律的信任和依赖，这涉及到两方面的内容：首先，群众法律素质的提高。群体性事件的发生，有时仅仅是当事人没有掌握一个简单的法律知识、法律途径，因此，群众法律素质、思想素质的普遍提高，面对受损的利益时，才会采用法律的手段来取得补偿，避免采取盲目聚集的群体性事件。群众法律素质的提高给普法部门下了一个艰巨的任务，普法的成效直接接受着群体性事件发生数量的检验；尤其是对群体性事件易发人群的

5、普法工作，如外来务工人员、城中村的村（居）民等，显得尤为重要。其次，依法行政的切实推行。一是进一步完善有关的法律法规。比如有关征地法律制度的完善、有关房地产、物业管理法规的完善等；同时，政府相关政策的适时更新、完善也不容忽视。二是依法行政，规范政府行为。政府行为的不规范、前后冲突、上下级冲突，是部分群体性事件发生的一个因素。3、建立良好的沟通机制。当事人采用制造群体性事件的极端方式，有时是因为他们已经力所能及地寻找解决方式，但走投无路；我们何不为其开路、疏其视听？这就涉及到与当事人、与焦点事件相关的信息沟通问题，建立

6、良好的沟通机制，有利于避免群体性事件的发生。沟通有三种类型：首先，政府向群众的沟通。政府向群众开辟窗口，并增加窗口的广泛性和权威性，制定法规、政策时广泛征求群众的意见，使法规、政策的公开更加有广泛性、针对性、明确性；建立相关的信息公开制度，立法、执法和司法公开制度等；通过这些窗口，群众对政策、信息就不会盲目或一知半解。其次，群众向政府的沟通。充分建立民意表达机制，建立社会舆情汇集和分析机制，积极了解民情民意，在群众有利益诉求时能向通过政府、通过法律途径表达，即疏通事前群众表达诉求的渠道，避免群众在找不到诉求表达途径、

7、找不到追求利益的方法时，采用群体性聚集的激烈做法；通过各种制度保障群众向政府表达意愿的权利，如申诉制度、信访制度等。再次，群众之间的沟通。“理解万岁！”有些纠纷的发生，仅仅是当事人之间小小的不理解，政府作为第三方从中斡旋，帮助建立当事人之间的沟通，纠纷的解决自然水到蕖成。此外，这种沟通包括群体性事件易发群体之间的事先沟通，对容易引发群体性事件的事项，促使当事人事先做好沟通工作，以免矛盾、误解的进一步加深。二、信息工作：网络通畅、快速准确1、信息的概念和分类。这里说的信息，主要指群体性事件中所涉及的人和事的情况、现象、

8、发展趋势等。按群体性事件发生前期的时间顺序，信息可分为：（1）、群体性事件隐患信息。是指有可能引起群体性事件的情况、言论、隐患等；对待这类信息，要提高警惕、敏锐观察，通过各种途径，及时做好控制、引导、化解的工作。现在互联网发达，人们传递信息快速，一些群体性事件，如物业管理类的，不少业主是通过网络来传递信息的，我们也可以对应的通过网络来做好辟谣、