企业实施全面预算管理存在的问题及对策研究

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1、企业实施全面预算管理存在的问题及对策研究随着我国经济快速发展，国际竞争日益激烈，为了提升企业核心竞争力，我国企业引入了全面预算管理的先进理念，在多年的实施过程中，虽然取得了很好的成绩，却仍然存在种种问题，制约了全面预算管理效能的充分发挥，本文就此做一些探讨。一、全面预算管理的概念全面预算管理是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行、控制、分析、调整、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效益，实现企业价值最大化的一种管理方法。全面预算管理是一种重要的管理工具，能够帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价，对建立现代企业制度，提高企业管理水平

2、，增强企业竞争力有着十分重要的意义。二、全面预算管理的起源　全面预算管理起源于上世纪。随着社会生产力水平的不断发展、社会生产组织形式的多样化和日益激烈的市场竞争，西方发达国家企业为加强企业内部管理和控制，提高自身市场竞争能力和抵御风险能力，以实现企业经营战略目标，建立了全面预算管理制度，该制度经过几十年的发展，已成为一种现代企业管理模式。自20世纪20年代全面预算管理在美国通用电气公司、杜邦公司、通用汽车公司产生之后，这一方法很快成了大型现代工商企业的标准管理程序。从最初的计划、协调生产发展成为现在兼具控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业战略方针的经营

3、机制，从而处于企业内部控制的核心位置。在我国，2001年4月和2002年4月，财政部相继发布实施了《企业国有资本与财务管理暂行办法》和《关于企业实行预算管理的指导意见》，为企业实施全面预算管理提供了依据。三、全面预算管理的主要特征1.全面性。具体体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指全面预算管理涉及企业各个部门，需要全员参与，共同完成，任何环节出现问题，都会影响整体效益；全程性是指预算管理活动从编制、执行控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到企业经营活动中的每个环节，表现为全过程的预算管理；全方位是指预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和成本预算等各

4、个方面的预算。2.机制性。全面预算管理的根本点是要通过预算强化内部管理，使预算成为一种管理上的制度安排，而不是临时性、分散性的管理手段。预算以市场为主导，全面考虑市场机制（供求机制、竞争机制、价格机制等）；预算管理是一种权力控制管理，是一种机制安排，权责利必须对等；预算的决策权、执行权、监督权必须相互分立，以保证权力的制衡和系统的有效运转。3.战略性。全面预算管理的战略性特征是指：其构建必须以企业战略为导向，符合战略要求的全面预算管理能对企业战略发展起到全方位的支持作用，是企业战略目标的具体实施规划。4.系统性。具体可分为纵向和横向两方面：纵向系统性是指预

5、算的编制、执行控制、考核和奖惩各环节共同构成一个完整体系，上下环节紧密相连，共同完成预算的刚性；横向系统性是指各个部门的工作内容都是互相联系的，某部门的预算目标未完成，会影响其他部门的预算执行，必须经过有关部门按权限批准。5.科学性。与传统的企业计划相比，全面预算建立在更科学的基础上，主要表现为：基础资料充实、计算方法先进、执行过程高效。6.整合性。全面预算管理的整合性体现在权责利的整合及管理的整合两方面。权责利的整合是全面建立企业内部各部门、各岗位的权责利体系，通过预算的分解，使各部门、各岗位都赋予责任目标和相应的权利和利益，并形成相互制约。管理的整合是

6、指一种目标价值，通过预算体系的建立以实现出资者目标价值为轴心的价值体系，把企业的各种资源与现实价值联结起来。基于全面预算管理的特点，其作用主要体现在有助于现代企业制度的建立，有助于企业战略管理的实施，有助于现代财务管理方式的实现，有助于强化内部控制和管理效率，有助于企业资源的整合等方面。四、全面预算管理的实施现状我国企业经过十几年的探索和实践，已经形成了一套比较完善的全面预算管理理论和模促进了我国企业的管理创新，取得了显著的经济效益和社会效益。但是，由于我国企业引入全面预算管理的时间较短，再加传统的计划经济意识的影响，仍然存在一些问题。主要表现在以下几个方

7、面。1.对全面预算管理的认识不够，停留在财务预算的阶段。很多企业缺乏完整的预算指标体系，没有建立包括销售预算、生产预算、成本费用预算、现金收支预算、人力资源预算等在内的全面管理体系，只是将全面预算等同于财务预算，并存在单独让财务部门完成全面预算管理的情况，没有体现出全员参与、全过程控制、全方位考评的特点。2.全面预算管理缺乏强有力的组织保障。一些企业虽然也按照全面预算管理的要求设置了预算管理体系，但存在企业高层只挂名而不实际参与的情况，企业各部门之间缺乏沟通，广大职工也没有真正参加到预算管理中来，使全面预算管理流于形式，不能发挥其应有的作用。3.预算编制缺

8、乏客观性。一些企业在确定预算数据时，没有深入考察企业的实际情况，没