“后农业税时代”的农村债务问题

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1、“后农业税时代”的农村债务问题　　摘要：欧美债务危机引起了在全球经济的动荡；最近美国政府的关门，各国对美国债务违约担忧加重。这些不由得让我们想起农村债务。自2003年我国进行农村税费改革工作至今，农民负担减轻了，生产力发展了，农村呈现出新面貌。但事实上农业税的废止在减轻农民负担的同时，加剧了农村各级政府的收支矛盾，多年累积的农村债务极其尖锐地显现出来，使农村各级政府陷入“后农业税时代”的债务困境。农村举债筹集资金对于弥补农村经济发展中的资金不足、促进农村农业经济发展起到了客观的推动作用，但日益严重的农村债务严重影响到农村社会的稳定，成为构建社会主义新农村建设的一大障碍。本文以山西省晋中

2、市平遥县卜宜乡南杜家庄村为例，全面分析债务的现状和成因，以求找出债务解决的办法。　　关键词：农村债务；债务原因；债务解决　　一、农村债务形成的过程　　1990年前，我国农村债务基本上没有，绝大部分乡村处于盈余状态。但是，集体经济普遍涣散，经济实力很弱。针对这种情况，在没有资金、技术和缺乏市场营销理念的条件下，全国自上而下由政府牵头，纷纷创办集体企业，以期增强集体经济实力和凝聚力，那时的银行及农村信用社没有商业化，在当地政府的干预下贷款十分容易，于是乡（镇）村两级大量举债。同时，自1992年起“普九”达标在全国不分地区和不切实际地铺开，1996年后竞成硬性规定，大量建房及设备购置使得乡村

3、债务日益增加。　　随着我国农村金融体制的改革，乡镇企业贷款越来越难。1996年我国经济“软着陆”，由通货膨胀嘎然转为通货紧缩，到2000年我国农产品价格一直处于低迷状态，农民的日子越来越不好过，拖欠税费的农民越来越多。村级为及时缴纳税费款，也不得不向农村合作基金会贷款，农村债务逐年增加。加之集资摊派，合乡并镇，大兴小城镇建设，重复盲目投资，领导干部的政绩工程，吃喝之风，假公济私，公费旅游等等，乡（镇）村债务日益增多。　　2003年我国全面取消了农业税，取消农业税对解决农民负担问题意义重大。但是基层政府的财政收入却大幅度降低，对已日益发展的农村经济来说形成了资金缺额，在加上前面所述的各种

4、因素，造成债务不断增长，债务问题日益成为阻碍“三农”发展的一个重要障碍。　　二、农村债务的现状　　虽然从中央到地方各级政府就农村债务的化解已经做了大量的工作，但收效并不明显，目前我国农村债务问题依然十分严重。这主要表现在以下几方面：　　一农村债务的覆盖面广，全国大约65%的农村负债。其中，中西部欠发达地区的负债面更大，有些更是在95%以上。　　二农村债务的基数大。有的农村所涉及的债务范围之广，数目之多，达到350百多万，平均到每个人身上达2300多元。三农村债务增速快。特别是最近几年农村道路路面硬化之后。四不良债务多。不良债务占总债务的比重高达75%，很多债权都超过实效期，回收难度大，

5、而且多是民间私人借贷。　　农村债务从其资金来源看，主要包括向金融部门贷款、向单位及个人借款以及各项欠款。从其资金去向看，包括农村基础设施建设形成的债务、税费入库垫缴形成的债务、教科文卫计划生育支出形成的债务、投资及经营亏损形成的债务以及各类突发事件形成的债务等。　　在南杜家庄2011年的费用支出里面，乡村道路硬化和供电设备保养占据了绝大部分，乡村道路硬化工程大、资金消耗多，国家拨款远远不够，还需要村委的自筹资金。对于财政收入严重不足的南杜家庄来说根本不能支付这部分资金缺口，所以2007的债务累积到现在已经相当大。由于农村对用电的日益增加，原先的供电路网和设备不能满足当前的高负荷运行，再

6、加上自然因素（雷暴）对供电设备的损坏，现在的供电设备动辄上百万，除了政府财政的相关补贴，村委对于这部分的资金缺口也是拆东墙补西墙。　　相对于这两部分，特别是医疗卫生保障和关系到国民经济基础的农村水利和农业科技，支出更是少而又少，更不要说教育支出。由于当地乡村学校的合并，南杜家庄的教育支出已为零。但从另一方面讲，学校的合并而结余出来的资金降低了其债务。　　下面两张图是具体的债务累计、增长率的分析图。　　综合分析，南杜家庄的债务整体呈增长趋势，但是其增长率具有不稳定性，呈波浪型发展趋势，这和国家的相关政策和乡村发展有很大的关系，每次重大政策和发展步骤，由于资金的不足都会造成债务的增长。更多

7、的国家政策将不断出台，对于发展不足的乡村来说，债务将呈不断增长趋势。债务问题已成为新农村建设与和谐社会发展不可忽视的影响因素。　　三、农村债务带来的主要问题　　沉重的农村债务负担给社会主义新农村建设带来了负面影响。具体而言，农村债务产生的不良后果主要表现在：　　1.影响了农村基层政权的稳固　　巨额债务的存在，导致农村没有资金来解决教育和卫生事业方面的经费缺口，没有资金扶贫，造成基层政权及基层组织在群众中的诚信度缺失，威信降低，使得农村的政治更加