后农业税时代的农村改革需要系统思考

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1、后农业税时代的农村改革需要系统思考据中新社报道：“十届全国人大常委会第十九次会议将于十二月二十四日至二十九日在北京召开，施行近半个世纪的《农业税条例》有望被废止。”早在2004年的十届人大二次会议上，温家宝总理就承诺：逐步降低农业税税率，五年内取消农业税。而到2005年3月，全国已经有26个省（直辖市、自治区）宣布免征农业税。于是，在十届人大三次会议上，温家宝总理再次宣布，明年（2006年）将在全国全部免征农业税，原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。但是，到了2005年年底，传来的最新消息却是《中华人民共和国农业税条例》

2、将被废止。从“免征”到“废止”，事情起了质的变化，也就是说，千百年来压在农民头上的“皇粮国税”这一次是从根子上被刨除了。 农业税不交了，对于农民来说当然是皆大欢喜。但是，这是否意味着中国的农民就彻底解放了，就可以迈开大步奔向小康社会、和谐社会了？且慢，现在作此断言，恐怕还太早： 后农业税时代废除了农业税，这就意味着农村公共领域的管理和服务就完全要靠财政转移支付了。但是，农村的基础设施建设的问题、教育问题、卫生问题乃至“五保户”的生活问题，按专家的说法，却全都“突出”了。不说其他，单说五保，现在有些地区又在为“五保户”张罗“粮油

3、统筹”，这本是“五提三统”中的“一统”，后来从实物改为现金，又从收费改为收税（农业税附加），再与农业税一起被免征、被废止（即将）。但是，到实际工作中，上述这些地区却又走回到20多年以前的老路上去了。且不说“黄宗曦定律”，但是，现在的财政转移支付不足以解决570万农村“三无对象”的“五保”却是不争的事实。 为了维持乡镇政府和村委会的运转，这些基层组织把脑筋动到了农村仅有的资源——土地上，卖地、租地或变相的卖地、租地，成为基层组织最现成的收入来源。就说租地，有些基层组织，把土地租给来“投资开发现代农业”的企业。至于农民，老板愿意聘

4、用，就给企业打工；老板不愿聘用，就得自找出路。所以，在这些地方，农业税的免征或废止，得益的反倒成了这些企业了。 不可否认，近年来，党和政府还真是关注“三农”问题，除了免征农业税，还出台了一系列措施。最为实惠的是“新型农村合作医疗制度”和“粮食直补制度”，因为这两项制度使中央财政的转移支付直接给到了农民的头上。农民不但不交税，还有“净收入”，这可是开天辟地以来的大好事。但到了实际工作中，这几道大菜的味道却不像想象的那么好。为解决“因病致贫”、“因病返贫”的新农合，因为设定了起付线“门坎”，贫困户实际上就是被关在了门外。粮食直补，

5、当年确使农民欢欣鼓舞，但过了年一开春，化肥涨价、种子涨价、柴油涨价……种地所增加的成本开支远远超过了直补的所获。 真正下到农村基层去看看，情况确实不乐观。因为诸多新政实施后，并没有取得预期的效果。这使我们不得不再次反思： 后农业税时代，也就是我们常说的“改革攻坚”的时代，也许此“坚”就“坚”在面前的障碍已经远非简单的一因一果，而是多因一果或者一因多果或者多因多果，所以，现在最需要的是系统的考虑，通盘的决策。也就是说，以前“摸着石头过河”，摸着一块向前迈一步，那时还行得通。而现在我们已经走到水中央，摸一块走一步的办法，看来是不行

6、了。因此我们需要屏住呼吸，潜入水中，先不着急，把前面的一段河床都看清楚了，有几块石头也都摸清了。然后再多找些人，合计合计，想好以后的几步该怎样走，然后再举步…… 当然，无论从那个角度讲，废止农业税都是好事，值得全国的农民，乃至全国上下都来好好庆贺。下一步，亦即后农业税时代所面临的问题，看看现在几位专家们的言论，有的倾向市场、有的偏好社会、有的寄希望于政府……但可以预言，单靠一方或两方，大概都不足以成事。应该是政府、市场和社会三方同心同德、通力合作，中国的农民、农村和农业才会真正有出路。现在“工业反哺农业、城市支持农村”(200

7、5.12.17)