对人民银行会计内控制度建设的几点思考

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1、对人民银行会计内控制度建设的几点思考　　摘要：内部控制制度作为一种重要的内部控制与管理手段，已越来越受到高度重视，人民银行的会计内控是银行会计工作的重要组成部分，所以要求我们的会计人员必须清楚地认识人民银行会计内控存在的基本风险和风险的形式，只有全面、准确的认识和加强其会计内控机制建设，才能更好地借助内部控制完善其组织管理，保障国家资金安全。　　关键词：内部控制；银行；会计内控　　中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）09-0-01　　一、人民银行会计内控的风险的形式　　会计内部控制工作是最高管理

2、层为保证经营目标的实现而制定并实施的，是会计对银行内部各部门与人员相互制约和协调的一系列制度、措施、程序和方法。随着我国经济和金融融入国际大环境，强化金融会计内部监督，整顿和规范行业秩序，都有着十分重要的意义。综观国内外，任何一个单位都离不开制度的规范和约束，就是所说的“无规矩不成方圆”。就人民银行而言，“制度的内部控制与监督”也不例外，特别是会计工作是人民银行的一项基础性业务，是中央银行服务于货币政策、服务于信息监测、服务于社会的前沿窗口，会计部门可谓是央行各项资金无形的“金库”。为了提供高效、安全、优质的服务，更好更充分地发挥

3、中央银行的服务职能，强化会计内控制度建设显得尤为重要。　　（一）社会上和银行内部的一些犯罪分子把作案目标对准了银行。近些年来，银行会计内外部诈骗、套取、盗用和贪污资金的经济案件，以惊人的速度急剧上升，作案金额之大，手段恶劣，使国家资金和财产受到了严重威胁。从发生的许多起案件来看，犯罪分子已经把银行做为其作案的首选目标。　　（二）金融业务的迅速发展，会计业务范围随之扩大，新的金融业务陆续实施，会计业务处理和核算过程也由原来的手工操作向电子化发展，使人民银行会计部门承担的核算任务不断加大，在此情形下，原有的某些会计规章制度就显得滞后，

4、一些业务管理监督的方式和方法已不能适应业务发展的要求，失去了应有的监督功能。人民银行内部犯罪分子利用我们业务规章制度和内容控制建设尚未完善的空隙伺机作案。　　（三）人民银行部分行内部管理松驰，有章不循、执章不严、违章不纠的现象十分严重，许多行之有效的会计规章制度不能真正落到实处，特别象会计账务“六相符”、定期对账、换人复核、印押证分管和重要空白凭证管理等具有内部制约性质的基本规定得不到认真严肃的执行。放松了内部控制和管理，内部一些必要的监督检查流于形式，存在的问题得不到及时的解决和纠正。会计内部管理和制度上的薄弱环节，给犯罪分子以

5、可乘之机。　　二、人民银行会计内控存在风险的根本原因　　（一）违规违章操作，制度实行力度不够。为适应业务的需要，总行、省行制定了一套行之有效的规章制度，涵盖了各个专业和岗位。但在实际业务操作中，有的行落实不到位，或者随意变通，个别甚至根本不落实；有的行不组织学习规章制度，不向员工讲解为什么要这么做，不这么做会带来什么后果，致使员工制度观念十分淡薄；有的员工视执行规章制度如儿戏，随意简化程序，违章操作；有的员工以感情代替制度，明知作案人员提出的要求是明令禁止的，但碍于情面，违规为其提供便利；还有的员工存在侥幸心理，认为偶然的一次违规

6、操作，不会被发现，也不会带来任何风险，肆意违反规章制度。使得规章制度形同虚设。　　（二）监督检查措施不力，会计内控机制出现漏洞。建立内部控制制度的目的，是用严格的制度管理金融经营活动的全过程，确保经营目标的实现。然而在各项内部控制制度的实施中普遍存在着重事后检查、轻事前防范的问题，致使内部控制制度流于形式。有的行只注重业务，没有按照内控规定进行全面细致的监督检查，或者监督检查的质量不够高，隐藏在经营管理中的许多问题不能及时、全面地反映出来；有的行检查人员作风不扎实，工作不负责任，对检查发现的问题，往往听信被检查人的单方面解释和说明

7、，针对会计监督检查发现的问题，大事化小，小事化了，不追根求源，不查找深层次问题；有的行会计内控制度在有的岗位、某些关键环节形同虚设，经常是人员请假或外出，不办理交接，使其印章一直使用，形成人章“两张皮”。有的行忽视了对可能产生的风险或不安全隐患的防范与分析，而面对已经出现的经营风险或资产损失，再要求稽核等监管部门去查找原因，堵塞漏洞，为时已晚。　　（三）放松对员工的思想教育和管理，会计内控防范措施落实不到位。有的行缺乏科学、规范的管理，忽视员工道德教育和行为管理，不能摆正管好人和抓好经营的关系；有的行长年不组织政治业务学习，长年不

8、对员工思想行为情况开展分析排查，放松了对员工的教育和关心；有的行对员工已经暴露出的不良行为表现，不过问，不调查，不制止，不报告，麻痹大意，听之任之。如有的作案人员长期进行超越自己经济能力的消费活动，社会关系复杂，本应是内控管理的重点对象，却长期不闻