特大城市人口的国际比较

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1、近年来，特大城市频频出手限制外来人口，但是却很难阻挡其人口增长趋势，特大城市人口规模规划目标屡遭突破。数据显示，2010年底上海常住人口为2301.91万人，大大超过了“十一五”规划所设定的1900万人的目标；2010年底北京常住人口为1961.2万人，提前10年突破了《北京城市总体规划（2004―2020年）》中所确定的1800万人的目标。当前，特大城市人口规模控制已然成为城市治理所面临的一个重要问题。　　一、中国与世界特大城市数量比较　　联合国发布的《2014年世界城市化发展展望》显示，2015年世界城市人口规模将呈现如下状况：城市人口规模超过

2、1000万的将有29个，介于500～1000万之间的有44个，100～500万的有428个，50～100万的有538个，30～50万的有690个。而中国人口规模超过1000万的城市有6个，占世界的20.69%；500～1000万的有10个，占世界的22.73%；100～500万的有89个，占世界的20.79%；50～100万的有155个，占世界的28.81%；30～50万的有147个，占世界的21.30%，如图1所示。总体而言，中国各规模的城市数量均占世界的1/5左右，城市规模呈均等化现象。　　根据该报告的数据，2015年中国人口规模500万以上的

3、城市数量与人口规模100～500万的城市数量之比为0.18；从整个世界来看，该比值为0.17，中国基本处在世界的平均水平。陆铭和陈钊的研究表明，中国2009年市辖区年末人口规模超过300万的城市有18个，人口规模介于100～300万之间的城市有106个，两者比率也为0.17。著名区域经济学家亨德森的研究表明，2000年全球人口规模300万以上的城市与人口规模介于100～300万之间的城市之比为0.29；而中国同口径测算的比值为0.119。由此可见，虽然2000年以来中国城市人口在向大城市不断集中，但特大城市数量仅为世界平均水平，特大城市并不明显偏多

4、。　　二、特大城市人口现状　　（一）特大城市人口规模的国际比较　　联合国发布的《城市集聚区2014》列出了世界人口规模最大的30市集聚区。其中，上海排名第3，与最大的城市群东京圈相差1480万人；北京排名第7，与东京相差1830万人；重庆排名第16，与东京相差2490万人；广州排名第22，与东京相差2600万人；天津排名第24，与东京相差2690万人；深圳排名第26，与东京相差2710万人。单纯从人口规模的角度而言，中国的特大城市人口规模并不算特别高，并未达到人满为患的地步。　　（二）特大城市人口的集聚程度　　从人口集聚程度来看，中国特大城市所集聚

5、的人口占总人口的比重以及占整个城市人口的比重，显著低于世界其他特大城市。布宜诺斯艾利斯集聚了阿根廷35.9%的人口、39.2%的城市人口；东京圈集聚了日本29.8%的人口、32%的城市人口；首尔集聚了韩国19.7%的人口、24%的城市人口。相比之下，上海仅集聚了中国1.6%的人口、3%的城市人口；北京集聚了中国1.4%的人口、2.6%的城市人口；广州集聚了中国0.8%的人口、1.6%的城市人口；天津和深圳分别集聚中国0.8%的人口、1.4%的城市人口。　　（三）特大城市人口的密度　　城市面积有行政区划意义上的市区面积和城市建成区面积之分，各国的统计

6、口径不甚一致，所以对世界各国城市人口密度进行比较非常困难。城市建成区面积是能够更加科学衡量城市面积的指标。但是，城市建成区在国际上并没有统一的定义，各个国家的标准都不尽相同。美国市场咨询机构Demographia每年都会按照统一标准对世界各国城市的市区面积、人口等相关指标进行报告。该机构所使用的市区（Urbanarea）也叫建成区（Built-uparea）或城市集聚区（Urbanagglomeration），指的是属于同一个劳动市场的连续建成区，不包含农村土地。市区被认为是最能代表“城市足迹”的指标，它指的是在晴朗的夜晚，飞机或卫星可以明显观测到

7、亮灯的区域。　　Demographia发布的《世界城市区域研究第11期年度报告》（DemographiaWorldUrban11thAnnualEdition：2015：01）显示，在世界最大的30个城市区中，上海的人口密度为6100人/平方千米，北京为5500人/平方千米，广州―佛山为6000人/平方千米，深圳为6900人/平方千米，天津为5400人/平方千米，远低于达卡43500人/平方千米，孟买32400人/平方千米，德里12100人/平方千米，首尔10400人/平方千米的数值，如图2所示。由此可见，中国特大城市的人口密度并非世界最高。　　三

8、、影响中国特大城市　　人口规模的特殊因素　　通过世界特大城市的横向比较，可以发现中国的特大城市数量既不是太多，也不是规模太